如何破解我国产能过剩的难题

     今年以来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，然而，产能过剩的矛盾日益显现，成为制约我国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。如何看待当前的产能过剩？如何化解进而推动我国经济发展转方式调结构？

      产能过剩：我国经济发展之“癌”

      工信部２日公布了２０１３年第二批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及全国６７家企业，淘汰项目全部属于低端造纸行业。此前工信部公布淘汰的首批企业名单包括钢铁等１９个行业１２９４家企业。
      工信部部长苗圩表示，最近几年我国加大了淘汰落后产能的力度。“但坦率地说，新增产能的速度远远大过淘汰落后产能的速度，所以就带来了产能过剩的问题。”
      产能过剩已经成为我国经济发展之“癌”。据国家统计局调查数据显示，今年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。
      据了解，国际上公认的产能利用率正常水平为82％左右。目前，我国钢铁、耐火材料、水泥、电解铝、焦炭、船舶、光伏、工程机械等行业产能利用率最高仅为75％，光伏仅为60％，工程机械行业由于产能急剧扩张，需求大幅度下降，主要产品产能利用率不到一半。
      在产能过剩问题的影响下，我国工业产品供大于求的矛盾加剧，价格下行压力不断加大。上半年，工业生产者出厂价格同比下降2.2%，已连续１６个月下降。
      以钢铁为例，２０１２年我国钢铁产能高达１０亿吨左右，市场需求却只有７.２亿吨。中钢协常务副秘书长李新创指出，产能过剩已经成为钢铁行业“生死坎”。“目前钢铁市场价格低迷，整个钢铁生产企业的利润处于最低点。如果产量不能得到有效控制，一定会有资金链紧张的企业先倒下。”

      绝对性过剩、结构性过剩

      国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，上世纪九十年代末的产能过剩与当前的情况比较相似，一方面都是受到外部金融危机的冲击，使国内产能过剩的问题急剧加重；另一方面，两次产能过剩的危害性都非常大。
      “产能过剩本身并不可怕，‘供过于求’本是市场经济的一种正常表现。” 国家信息中心经济预测部主任祝宝良告诉记者，分析当前产能过剩，发现并不是需求不足引起的，而是一些行业的绝对性过剩和结构性过剩。
      据统计，当前不仅钢铁产能已经远远超过未来几年可能出现的消费峰值，水泥行业也存在相同的问题。数据显示，我国去年的水泥生产能力已经接近３０亿吨，但需求仅为２２亿吨，水泥产能利用率长期低于７５％。钢铁、水泥等行业产能过剩已是绝对性和长期性的。
      目前，部分战略性新兴产业，如光伏电池、风电设备、多晶硅等也出现了产能过剩。据统计，２０１１年，太阳能光伏电池组件产能已达到３５ＧＷ，占全球产能的６０％，但产量只有２１ＧＷ，产能利用率６０％；风电设备产能为３０ＧＷ—３５ＧＷ，产量１８ＧＷ，产能利用率低于６０％。
      此外，近年来，集中投资造成产能增长过快，而且新产能还在不断地释放和形成。
      值得警惕的是，我国目前的产能过剩集中在低水平的重复投资上。国家统计局副局长许宪春指出，当前我国经济低水平产能过剩与高端制造产能短缺并存，钢铁等基础原材料产能已呈现绝对过剩，但大量关键设备、核心元器件等仍严重依赖进口。

      以改革促转方式调结构

      祝宝良指出，目前产能过剩主要集中在重化工领域和大企业，属于资金密集型行业，对地方政府的财税支持力度大，这一轮化解工作将面临严峻的挑战。
      冯飞表示，政府行政力量推动产业发展是造成这一轮产能过剩的重要原因。“地方政府行政力量主导产业发展，特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。”
      “一方面要转变思路，标本兼治，采取短期措施与长效校正机制相结合的方式。”冯飞指出，地方政府土地的出让、矿产资源的出让要公开、透明、合规。另一方面，要推动破产和产业重组，通过实施节能减排加速部分企业退出，同时建立退出援助体制对失业职工进行再就业和培训。
      国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁认为，当前必须用市场机制来化解产能过剩，减少政府特别是地方政府对经济增长的直接干预和控制，改变G D P挂帅的地方官员提拔体系。“改变现有的财税激励体制，加快资源税改革，加快征收环保税，加快兼并重组步伐，提高产业集中度。”
      “化解产能过剩关键要靠改革，把权力进一步下放，凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。”祝宝良指出，化解产能过剩必须依靠经济增长方式的转变，要以淘汰落后产能为契机，加快调结构步伐，加快发展战略性新兴产业和服务业，培育中国经济新的增长点。