侯和民山东省中小企业可再生能源发展中心
| 创建时间： | 2008-11-15 |
| 最后更新时间： | 2010-05-03 |
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日 志
组建山东省秸秆综合利用办公室的建议组建山东省
秸秆综合利用办公室的建议
山东省乡镇企业科技服务中心
侯和民
(二〇〇七年十月二十五日)
我国秸秆生物质资源每年达7亿吨，仅我们山东省每年秸秆产量就达8000万吨，这是非常重要的饲料、能源和肥料的来源。我们在充分调研和长期研究试验、开发示范与推广应用的过程中，认识到秸秆综合利用的主力军是活跃在全省农村的以承担政治责任、经济责任和社会责任为己任的中小企业和乡镇企业,它们在秸秆综合利用过程中实行工厂化生产，既给农业也给农民带来一个更广的增值空间和永续增收的产业，进而发展为一个崭新的产业集群。为此，我们结合山东省中小企业和乡镇企业对秸秆综合利用发展的实际情况，谈谈组建“山东省秸秆综合利用办公室”的建议。
一、建立秸秆综合利用办公室的可能性和必要性
建立秸秆综合利用办公室的可能性 1、胡锦涛同志在党的十七大工作报告中指出:“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。…以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。…开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。” 2、九三学社中央主席、全国人大常委会副委员长韩启德近日在充分听取了院士、专家们关于加强秸秆综合利用所做的专题报告后指出：“秸秆问题是目前新农村建设面临的重要问题，秸秆具有非常潜在的利用价值，秸秆综合利用是出于战略性、全局性和现实性的考虑。建议国务院成立秸秆综合利用办公室，高度重视这个问题。”
3、原国家环保局总工程师、副局长，中国工程院院士金鉴明到我省调研秸杆综合利用工作时指出：“秸杆综合利用既可以避免秸杆焚烧、堆放引起的环境污染，还可变废为宝，节约资源。发展秸杆综合利用产业体现了循环经济理念。当前,工业领域循环经济发展迅速，农业生产中循环经济尚是空白，秸杆综合利用产业应该做大做强。”
4、前不久，王军民副省长在全省节能减排专题研修班上的讲话中指出：“加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。”
5、每年夏收和秋收两个季节，我省高速路两侧的广大地域都要被焚烧秸秆的浓烟困扰近一个月左右，造成污染空气，拥堵道路、频发交通事故，国际机场航班不能正常起降。每年都禁，屡禁不止。今年秋收，焚烧玉米秸秆的滚滚狼烟再次笼罩济青高速公路三百余里，一直延续到济南国际机场,并弥漫到省城城区，让人触目惊心。尤其是9月26日,济南市近郊焚烧秸秆造成的空气污染，引起了省、市领导和社会各界的高度关注。
6、济南市市委书记焉荣竹指出，“如果我们连个玉米秸秆都管不好，还谈什么执政能力和领导水平？还谈什么关注改善民生？”济南市委副书记、市长张建国指出，“我们年年抓秸秆禁烧工作，但仍是年年烧，关键问题就在于思想认识上没有将秸秆禁烧工作与执政为民、节能环保、维护省会形象挂钩。”
建立秸秆综合利用办公室的必要性 1、解决城乡环境形象问题。秸秆综合利用是“生物质”产业开发的重头。我省是农业大省，全省秸秆资源丰富，但其中三分之一左右的秸秆被废弃在田间地头或在田间直接焚烧掉。秸秆焚烧不仅浪费农业资源，破坏土壤结构，极易引发火灾和交通事故，而且产生出的有害气体会严重污染大气质量和人民群众的生活环境，甚至干扰经济的正常秩序，对一个地区的环境形象造成最大的破坏。因此,秸秆问题是目前城乡人民共同面临的重要问题；秸秆综合利用是出于战略性、全局性和现实性的考虑，因为它关乎执政为民、改善民生、节能环保和维护形象。
2、解决农村能源问题。农作物秸秆的综合利用价值非常可观，据推算，每利用一吨可以节约原生资源120吨，少产生垃圾废水10吨，增加产值约3000元人民币，产生利润近500元。不仅可以节约资源，遏制废弃物泛滥，而且具有比利用原生资源进行生产消耗低、污染物排放少的特点。如果把我省秸秆全部变成固体成型燃料,每年可产6000万吨秸秆炭民用，如做成秸秆生物质动力用炭替代煤炭发电,可提供148亿度电,相当于全省原煤消费量的三分之一。
3、解决食物安全问题。充分利用秸秆是提升农业的重要途径。我省每年生产粮食约3300万吨，1300万吨供给人消费，900万吨作为饲料供给畜牧业，其中用于猪饲料近660万吨。农业下一步要解决的重点不是粮食产量问题，而是肉和奶的来源问题。我省秸秆可支持的动物鲜重约达900万吨，按照40%的保守屠宰率，以及“5斤粮1斤肉”比率估算，相当于从秸秆中收获了约1800万吨粮食。
4、解决含钾肥料问题。秸秆炭化肥料是富含钾肥的肥料，适合中性和酸性土壤，对许多区域的地力很有益处。施用秸秆炭化肥料可以大大减少农作物病虫害。秸秆炭化不仅烧死寄生于秸秆的虫、卵、病菌和病毒，进土后的秸秆炭化肥料也能杀灭或抑制病虫害。以秸秆炭化肥料取代化肥，种植业还有减少成本的大量空间。目前种植小麦、玉米两季作物每亩约需化肥190公斤。如果施用秸秆炭化肥料，土地会越种越肥，化肥用量必然下降，对水的需求也将减少，可大大降低种植业成本。如果将全省一半的秸秆利用起来，获取的秸秆炭化肥料就接近全省化肥的需求量。
5、解决农民增收难问题。科学利用秸秆可增加农民收入。科学家们解决了粮食增产的问题，但解决不了农民增收难的问题。单纯依靠粮食收入已不能解决农民在教育、医疗、等方面所需要的费用，农民为此离开农村主战场进入城市打游击。因此，中小企业和乡镇企业在秸秆综合利用过程中，实行工厂化生产，对农作物秸秆实施大规模、工业化的综合利用，将为农业提供一个产业结构调整的机会，为增加农民收入，就地解决农民就业，减少大气污染作出贡献，也必将对农业的总体发展提供一定的可持续的支持。 三 、秸秆综合利用办公室的宗旨与任务
“山东省秸秆综合利用办公室”，为山东省中小企业办公室直属的正处级公益类全民事业单位,业务上在国家秸秆综合利用机构指导下开展工作，是为全省秸秆综合利用工作全程服务的非盈利性机构。
1、办公室的宗旨：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于作物秸秆综合利用工作的一系列重大决策和部署，从战略性、全局性和现实性的高度来考虑秸秆综合利用工作，采取多种形式和措施，尤其是采用具有先进水平和自主知识产权的秸秆综合利用技术成果，强力推进我省中小企业和乡镇企业对农作物秸秆实施大规模、工厂化综合利用，从根本上解决我省城乡人民共同面临的秸秆问题。
2、办公室的工作总体要求：以党的十七大报告、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设小康社会、实现可持续发展为目标，以推进秸秆综合利用、转化增值为重点，大力发展秸秆综合利用经济。切实增加农民收入，保护农村生态环境，加快推进现代农业建设，为促进经济社会又好又快发展做出应有贡献。
3、办公室的工作目标：
一是实现秸秆由传统利用向高效率、产业化利用转变。在现有秸秆加工转化基础上，2008年作物秸秆综合利用率达到90%以上，2009年达到95%以上，基本杜绝秸秆焚烧现象，实现秸秆由传统利用向高效率利用，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合开发利用转变。
二是调整加工业结构，大力发展秸秆产业。目前，秸秆工业化利用技术已趋于成熟，同时加工生产设备投资不大，无论从技术的先进性、生产的可行性，还是经济的合理性上分析，秸秆工业化利用潜力非常巨大、前景十分诱人。因此，加快农产品加工业结构调整步伐，大力发展秸秆综合利用为主的生物质产业，必将带来秸秆综合利用的革命性变革。
三是实现秸秆综合利用的经常化、科学化。加强领导、落实责任、政策扶持、多措并举，构建秸秆综合利用的长效机制。负责秸秆综合利用重大问题的决策、指导和综合、协调。逐步形成市、县（市）区、乡镇层层有机构、有领导、有队伍、有制度的组织网络。加强对秸秆综合利用工作的组织领导和具体指导，集聚方方面面的力量，形成政府引导、部门服务、社会参与的秸秆综合利用工作机制。
四是创造性地做好秸秆综合利用工作。对秸秆综合利用工作的相关问题进行研究分析，向上级机关提出有关政策性的建议,制定秸秆综合利用的长远规划和年度计划,承接上级机关委托的专项事务。在上级机关的领导下,遵循背靠政府,面向企业和农户,联合社会力量,创造性地做好秸秆综合利用工作.
五是加强秸秆综合利用创新体系建设，提高创新能力。首先，在现有秸秆综合利用技术和产品上创新，走“集成开发→自主知识产权→申报专项”的路子，努力使自主创新产品与技术形成系列；其次，要在机制上创新，一切凭贡献，试行项目主任负责制，并和自身利益挂钩。同时，加速构建新的人才团队，加快建设和完善科技集成开发系统和技术服务体系。
三、秸秆综合利用办公室的机构设置及其职责
山东省秸秆综合利用办公室拟在山东省乡镇企业科技服务中心的基础上组建。 山东省乡镇企业科技服务中心为山东省中小企业办公室直属的正处级公益类全民事业单位, 承接着全省中小企业、乡镇企业和民营企业的科技管理与科技服务和秸秆综合利用等职能。现有工作人员16人，其中大专以上人员占94%。高级管理人员3人，高级工程师5人，承接着全省中小企业、乡镇企业和民营企业的科技管理与科技服务和秸秆综合利用等职能。
这些人员在上述工作实践中积累了一定的工作经验，取的了一定的成绩：
1、中心的科技创新科早在1996年5月就开发研制成功了秸秆全价生物质饲料,并在曲阜市召开了全省秸秆生物质饲料新技术推广会,1999年底受到当时省委主要领导的赞许。
2、中心内设的中小企业可再生能源发展中心,于2005年初在山东省的乡村开展秸秆生物质炭工厂化生产项目后，迅速进入“秸秆生物质能源技术集成开发”这一世界重大热门课题之中。采取中心带基地的模式快速滚动发展。在第一届山东省节能博览会上成为该会三大亮点产品中的一大亮点。
3、中心的秸秆炭化燃烧发电技术示范基地研制开发的节能示范工程项目“生物质动力用炭的制备工艺及其在发电中的应用技术”，简称“秸秆炭化发电”，具有三项自主知识产权，该项目经科技查新国内外无先例。
4、中心的秸秆综合利用示范培训基地研制开发的秸秆炭化肥料有机肥量大，成本低廉，绿色环保，富含磷钾。
5、中心正建立秸秆综合利用研制开发公共服务平台。
为此，在山东省乡镇企业科技服务中心的基础上组建山东省秸秆综合利用办公室，条件成熟，可以迅即投入和延续秸秆综合利用工作。
山东省秸秆综合利用办公室拟为省级办公室，与山东省乡镇企业科技服务中心合署办公，设立工作岗位20个，办公室设主任1名，副主任2名。办公室下设四个中心两个基地：
1、技术研究开发中心：负责全省秸秆综合利用新产品、新技术、新工艺的开发与推广及计划的申报。整合组织相关研究力量，形成秸秆综合利用技术开发和集成系统应用示范的公共服务平台；选择重点研究内容及关键技术问题，通过创新及技术集成，开发具有我国特色的秸秆综合利用新术，为我省大规模、工业化、综合利用秸秆提供技术支持。
2、技术转移服务中心：负责秸秆综合利用技术横向项目管理、技术合作、技术开发、市场推广、成果宣传、展览会及交易会、产业化工作以及成果推广，包括秸秆综合利用成果宣传材料更新、相关网站资料更新、项目需求信息跟踪处理；秸秆综合利用合同审核、管理。
3、可再生能源发展中心：负责全省中小企业、民营企业可再生能源科技进步和科技创新以及建设节约能源资源工作;主要研制秸杆炭化燃料和秸杆炭化肥料及工厂化产，是新技术的动用、新领域的开拓、新市场的开发，采取的是组织落实、资金保障、体制创新三大举措。
4、秸秆炭化燃烧发电技术示范基地：负责研制开发节能示范工程项目“生物质动力用炭的制备工艺及其在发电中的应用技术”，简称“秸秆炭化发电”。它以农作物秸秆为主要原料用于发电锅炉和工业锅炉，既为工业锅炉节省大笔治硫资金；又使农民利用秸秆致富。
5、秸秆综合利用示范培训基地：负责全省乡村秸秆炭化燃料、秸秆炭化肥料和秸秆生物质饲料的技术培训，以解决秸秆焚烧、遗弃造成的环境污染和资源流失，帮助农民就业、致富
6、综合管理服务中心：⑴负责秸秆综合利用办公室的行政管理，维护正常运行秩序，督查领导决策落实情况，综合性规章制度制定和创新文化建设工作。⑵负责公共事务管理，安全保卫、工勤人员管理以及宿舍、车辆、办公设备的使用与维护等工作。⑶负责宣传与联络，内外信息沟通、网站内容编辑、新闻媒体联系等工作；负责文书管理与机要、保密工作。⑷负责重大活动、重要会议的会务组织，重要来宾的接待工作； ⑸负责日常账务审核报销；资金与账务核算；固定资产采购、分类、清查、入库、出库、使用状况跟踪管理；项目经费预算、预警及管理等。
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