德国默克尔政府的大学创新政策

（本文已发表于2008年第28期《科教文汇》，第24页）

德国默克尔政府的大学创新政策

                                      田 闯

（郑州大学 教育学院，河南 郑州，450001）

摘要：本文从大学的角度简述了德国的科技创新政策，分析了默克尔政府的大学创优计划、2020高校公约、加强对应用技术大学的研发资助、贷款助学、鼓励人才流动、加强产学研联合等创新政策。

关键词：默克尔政府 大学 创新政策

一、德国大学的发展

二战后，德国就积极进行大学的重建工作。1949年成立“西德大学校长会议”。1951年德国高校和马普学会、弗劳恩霍夫应用研究促进协会、大型研究中心等参加了新成立的德国研究联合会（DFG）。1966年建立了教育委员会，1969年科学研究部与政府中主管高等教育的一部分机构合并组成联邦教育和科学部。

1990年10月3日，两德统一后，新联邦州的大学体制向原西德模式转换。1994年研究技术部与教育科学部合并组建了教育科学研究技术部，其主要任务之一就是构建能够增强技术创新能力的宏观环境和政策体系。1995年，成立了“研究技术与创新委员会”，以全面把握德国重大科学与技术领域的总体发展战略，并提出对策和建议。

2004年初，施罗德总理向社会各界发出“创新倡议”，联邦政府与科技界、经济界和工会建立了创新伙伴关系。以此为标志，联邦政府启动了“科研、教育和职业培训的创新”的改革计划。

二、默克尔政府的大学创新政策

2005年9月18日德国大选，联盟党与社会党组成德国大联合政府。2005年11月22日，来自东德地区的女物理学家安哥拉·默克尔博士（Dr.Angela  Markel）出任第七位联邦总理,她是德国历史上第一位女总理。

2006年联邦教研部由原来的9个司精简为8个司，使高校研究、公立科研机构研究和产业界的研究实现了更有力的结合。2006年5月24日，默克尔在其联邦总理府下新设立了 “创新与增长委员会”。

默克尔政府在科教管理上有所创新，在大学管理方面出台了以下创新政策：

1.大学创优计划

联邦政府和各州政府于2005年6月开始实施大学创优计划,第一期计划从2005年到2011年,总投资19亿欧元,75%由联邦政府提供。大学创优计划由3个专项组成:通过竞争,评选出约40个研究生院,每个研究生院平均每年资助100万欧元；评选出30个优秀学术团队,每个优秀学术团队平均每年资助650万欧元；评选出最多10个精英大学,每个尖子大学平均每年资助2100万欧元。研究生院要求：研究生培养计划结构完整,研究条件和学术氛围优异,学科领域宽阔。优秀学术团队要求：大学的某一学科或某几个学科,具有国际知名度和国际竞争力,且与当地的独立研究机构、应用技术大学和企业有着密切的合作关系,形成了以该学科为核心的产学研集群。精英大学要求：至少有一个优秀学术团队和一个研究生院,并制定出了切实可行、令人信服的把本校创建为世界知名“科学灯塔”的总体战略。[1] 德国企业界也积极参与了这一计划，如德国电信巨头沃达丰拿出千万欧元支持评选出的精英大学,在2007—2011年为首批选拔出的3所精英大学装备最现代化的通信基础设施。

2.2020高校公约

根据联邦制改革后的新形势，德国联邦政府与各州政府联合制订了《2020高校公约》:到2010年，德国各大学的扩招名额总数将达到9万人；继续加强大学的科研。为此，联邦政府在2007—2010年将为各大学扩招和加强科研资助约12.7亿欧元,比原定的财政中期规划的预算指标增加了2.6亿欧元。^.公约明确了联邦政府与各州政府的教育管理职权。[2]

3.加强对应用技术大学的研发资助

联邦教研部加强了对应用技术大学研发的资助。2005年,通过“与企业结合的应用技术大学研究计划”,共资助了1050万欧元。2006年达1500万欧元。到2008年将增加到3000万欧元。同时，根据“研究与创新公约”的规定，联邦政府为大学研究机构提供的资助经费也增加了3%（约1.05亿欧元，不含州政府的资助份额），重点用于促进德国研究中的竞争、合作和联网服务以及科学精英的培养。

4.贷款助学，鼓励人才流动

德国政府拓宽了大学助学渠道,扩大了优秀大学生的资助范围,鼓励大学生走出国门。2006年,联邦教研部同意德国复兴信贷银行(KFW)发放大学助学贷款,贷款风险由KFW承担,贷款最短为期6年。教研部还宣布将资助天赋突出大学生的比例在2006—2009年由2006年的0.7%提高到1%，2009年资助总额达8770万欧元。同时与德意志学术交流中心(DAAD)合作,启动了“大学生走出去”运动,通过留学助学金,提高德国大学生国外实习的比例，实习一学期以上的大学生比例从16%提高到20%。^[1]

5.加强产学研联合

联邦政府鼓励大学、科研院所、经济界的研究中心与欧盟各成员国科研机构的联合研究。联邦教研部与德国科学资助者联合会9月联合发起名为“高校与企业交流过程”的人才交流竞赛活动,选出5个在这方面表面突出的大学和应用技术大学予以表彰,每个学校奖励25万欧元。这项活动是德国高技术战略的组成部分,旨在进一步促进高校与企业在创新方面的密切合作。^[1]

2006年5月30日，德国研究联合会通过了“独立职位”资助方案，修订了Emmy Noether计划，目的在于使获得“独立职位”的研究人员或Emmy Noether工作组，能够马上进驻到相关企业中开展合作研究。[3]

它山之石，可以攻玉。德国默克尔政府的大学创新政策值得我国的科教部门认真学习研究。

参考文献