科技活动的“一个中心和两个基本点”

科技活动的“一个中心和两个基本点”

（宋永杰2009.04）

摘要：借鉴党的基本路线“一个中心和两个基本点”提出了科技活动的“一个中心和两个基本点”（或叫一个中心和五项原则）的含义，即：以经济和国防建设为中心，坚持有所为有所不为，坚持以人为本，坚持应用开发研究为主，坚持统筹共享，坚持改革开放。

1987年，中国共产党在第13次全国代表大会上提出了党社会主义初级阶段的基本路线——“一个中心和两个基本点”，即 “以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”，将其适当改动用于指导科技活动，可形成科技活动的“一个中心和两个基本点”的说法：以经济和国防建设为中心，坚持四项基本原则（有所为有所不为；以人为本；应用开发研究为主；统筹共享），坚持改革开放。

以经济和国防建设为中心

经济建设对科技工作提出了大量的需求，“科技工作必须面向经济建设”，也就是说科技工作应围绕经济发展来开展；国防建设同样也对科技发展提出了大量需求，许多重要的科技成果往往首先应用于军事领域，如炸药、飞机、雷达、核能、计算机、因特网等。经济和国防建设的需求是开展科技活动的前提（基础研究短期不需要明确需求，但长远看也可以说是为经济和国防建设服务的，毕竟认识世界的目的还是为了改造世界嘛），而科技发展对经济和国防建设提供重要的支撑，因此科技活动需要紧密围绕经济和国防建设为中心开展。

坚持有所为，有所不为

任何一个国家都不可能在所有科技领域都保持领先地位，任何一个国家所能提供的科技经费相对于该国全部科技人员的需求来说都是不够的，因此每一个国家都必须结合自身情况有选择地开展科技活动。“有所为有所不为”是普遍适用的原则，只不过不同国家、不同时期的说法不同罢了。“有所为有所不为”道理是显而易见的，但实施起来颇有困难，因为该原则的实施不仅涉及到对需求和科技发展的分析、评估和判断，更重要的是与科技单位和科技人员的利益息息相关。

坚持以人为本

人员是科技活动中最关键的资源，“以人为本”的原则对于科技活动的效率和效益具有重要影响，“以人为本”现已上升为我国“科学发展观的核心”，其重要性可见一斑。现在有些科技单位过多地依靠提高薪酬水平来提高科技人员的积极性，往往造成在原有的脆弱的薪酬平衡体系上产生新的波动，提高了待遇而积极性却并未相应提高。“以人为本”的管理需要以“尊重”为核心：尊重个人的贡献给予相应的待遇，尊重个人的差异实施公平的待遇差异，尊重个人的特点、能力和水平提供适当的岗位，尊重个人的发展需求公平地提供发展或提升机会等。个人得到单位的充分尊重，其能力和技能就能够得到充分的发挥，从而单位和国家也就能得到个人的最大贡献。

坚持应用开发研究为主

该原则有些人看着可能不顺眼，但从统计数据看确实如此，中国2007年R&D经费中用于基础研究的比重为4.7%，美国和日本2006年R&D经费中用于基础研究的比重分别为18.3%和11.8%，比重最高的意大利也不超过30%（数据来源科技统计报告第22期，科技部发展计划司，2008年12月17日）。基础研究和应用开发好比是一棵树的树干和树冠，树干是很重要，但树冠的广度自然是大过树干，也就是说应用开发工作的范围广，自然就需要投入多，同时基础研究成果的国际共享程度高，国家自然投入也可低一些。从数据上看，中国的基础研究投入偏低，应该适当加强到10%左右，当然该比对应注意统计口径的问题，如试验发展的项目往往伴随着大装置、大车间的建设，而基础研究的许多工程项目往往单独走固定资产投资的渠道。

坚持统筹共享

中国的科技资源分布在多个部门、多个行业、多个单位，官方（如科技部等）和准官方（如科协等）科技管理机构以及独立（如独立法人科研院所等）和半独立（如高校和独立科研院所所属的中心、重点研究室等）科技单位可能是世界上最多的，必须进行统筹考虑，以实现资源的集中使用和节约使用，减少重复投资和分散投资，提高资源的使用效益。科技成果的市场容量和普通产品的市场容量不同，某项国家投资的科技成果只要有一个单位完成，原则上讲就没有必要另一个单位开展完全相同的工作，只需进行国内共享即可，因此共享是节约科技资源、促进科技成果效益最大化的有效手段。共享的范围不仅仅局限于成果，也可包括设备、设施、人员、技术等方面的共享。

坚持改革开发

    该条原则的中国特色相对多些，中国目前所走的“中国特色的社会主义道路”是在不断改革不断实践中摸索前进，科技体系也必将在不断进行改革。中国的科技活动直接涉及的国家层面的部门有：国家科技部、国家教育部、国家发改委、国家财政部、国家工业和信息化部、国家人力资源和社会保障部、解放军总装备部、海关总署、知识产权局、工商总局、中国科协、自然科学基金会、中科院、工程院、社科院，因此中国科技体制改革的难度很大、任务繁重，必须在国家的层面上统筹安排、协调实施，仅靠某一个或几个部门来推动是困难的。目前科技部、中科院的改革步伐相对较快，国防科技体系的改革步伐相对较慢，而现在又总强调“寓军于民、军民结合”，管理上的不协调必将影响管理的效率和效果。

开放不仅指对国际开放，积极参与国际合作和国际交流，同时更需要对国内开放，打破条块分割促进科技资源的共享与交流，对公众开放提高公众的科技认识程度和对国家科技投入的认可程度。

以上就是科技活动的“一个中心和两个基本点”的含义，当然为表区别，叫做“一个中心和五项原则”也许更合适些。