韦东远中国科学技术发展战略研究院
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[转载]“金太阳”百亿阳光普照：光伏业能否绝地逢生？？？
“金太阳”百亿阳光普照：光伏业能否绝地逢生
2009-7-23 9:14:55 来源： 国际电力网
陷于极度困顿的国内光伏制造业，终于盼到了政府的救命稻草。
21日晚，传闻已久的光伏重大支持政策“金太阳示范工程”（下称“金太阳工程”）终于露面。财政部网站挂出财政部、科技部、国家能源局联合印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》（下称《通知》）。
《通知》内容显示，政府将对列入“金太阳工程”中的示范项目给予50%到70%的补助。它是我国有史以来对光伏发电的最大支持措施，不亚于2004年开启全球光伏市场的德国政府对上网电价补贴的意义。
业内人士估算，“金太阳工程”的总补贴盘子将高达100亿元人民币以上。
《通知》发布后，尚德电力股价在21日午后开始直至盘后震荡上扬，收于17.80美元。昨日虽低开，但随后一路走高，最高达到18美元，至记者发稿时股价为17.79美元。
至少补贴100亿元
5月下旬，有消息称，财政部将联合科技部推出“金太阳工程”，以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，主要是对发电项目进行初装补贴，计划在近2～3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。
上述内容，如数出现在《通知》中。
“金太阳工程”的核心内容是对并网光伏发电项目按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。
“如果按照示范项目的投资成本每瓦40元来计算的话，500兆瓦规模的光伏项目补贴量就在100亿元左右。”光大证券研究员王海生预测道。
中金公司、申银万国和多家券商测算结果显示，财政部的补贴在100亿到140亿元人民币左右。
新政策的补贴力度，与其他国家已出台的主要光伏支持政策可相提并论，补贴的百分比高于美日。
不过有机构测算，500兆瓦可能仅占2010年到2012年我国新增光伏装机的17%左右，因此并不能覆盖所有项目。
此前，我国已经出台几项对光伏发电的支持政策。
3月26日，财政部等多部委表示，将对具备装机容量不小于50千瓦等条件的光电建筑项目实行20元/瓦的补贴措施，即所谓“太阳能屋顶计划”。而“金太阳工程”将装机容量准入扩大到了300千瓦，是50千瓦的6倍。
“装机规模上的提高将有利于降低整体示范工程的成本。”尚德电力一位负责国内市场的销售经理对CBN记者说道，“300千瓦全部用来铺设电池的话，相当于2000多平方米的面积，这种工程也是很大了。”
国金证券研究员张帅认为，300千瓦的规定对大部分企业来说都没有建造上的难度。
各省“阳光普照”
“这个政策的一大亮点在于：它能使得各地光伏项目的发展更加均衡。”太阳能电池制造商CSI阿特斯公司董事长兼首席执行官瞿晓铧在仔细阅读了《通知》之后这样总结道。
《通知》表示，每省（含计划单列市）示范工程总规模不超过20兆瓦，有条件的地方也应安排一定资金给予支持，以切实保证“金太阳工程”顺利实施。而这一规定将让各省都能享受到政策。
此前，江苏省对光伏发电项目的支持力度就很强。
该省计划通过向一部分电力用户征收一定比例的电价附加，建立省级光伏发电扶持专项资金，用于光伏并网发电电价补贴。另外如上海、陕西等地也有意向要鼓励光伏发电。
但在西部一些光照条件较好的地区，推动光伏产业的积极性却不高。
“某些地区由于财政情况不佳，以及国家支持政策不够明确，要在当地启动光伏发电市场有困难。”瞿晓铧告诉CBN记者。
除此原因，光伏产业较为集中的省份显然更有拿出财政资金进行扶持的积极性。
江苏省是我国光伏产业第一大省。据江苏省对外贸易经济合作厅副厅长费少云介绍，该省目前有５００多家太阳能企业，生产能力占全国总产能的６０％至７０％。
以中央财政代替地方财政支持光伏企业，可使太阳能发电项目的分布更趋合理。
但此举也有一定的负面效果。
由于500兆瓦的总盘子不算特别大，“一些光照条件并不算太好的地区也可能为了争夺这个名额而报项目。当然项目上报之后也要通过财政部审核。”尚德电力上述人士说道。
尚需上网价倾斜扶助
虽然入围的光伏项目，总投资的至少50%由政府出资，但在目前的电价下，企业仍难盈利，因此后续各省对光伏发电所制定的固定上网电价将非常关键。
申银万国研究员矫健认为：政府补贴之后，示范项目每度电的电价亏损在0.14元到0.35元左右。
“未来光伏发电产品是否能够盈利要看各省市的光伏电价定价情况，如果像江苏给出的价格，光伏发电项目就会有很大的盈利空间。”矫健表示。
江苏省上月推出的《江苏省光伏发电推进意见》规定，该省2009年到2011年对当地地面电站给出的固定电价是2.2元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。这种情况下即使政府不补贴，企业都能盈利。
而此前，我国最大的光伏电站示范项目敦煌10兆瓦发电工程的中标电价则是1.09元/千瓦时。“如果某个示范项目能够拿到这种电价的话，再加上政府补贴，基本就能够获得微利。”东方证券研究员邹慧说道。
《通知》规定，“金太阳工程”的补助范围包括侧并网光伏发电、独立光伏发电、大型并网光伏发电等示范项目建设，以及硅材料提纯、并网运行等光伏发电关键技术产业化和相关基础能力建设。
“离网和并网形式都在政策鼓励之列，有利于各省市结合自身情况上报项目。而且，对硅材料技术研发的财政支持，也会推进我国光伏产业化的进程。”招商证券研究员汪刘胜说。
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