鲍荣龙江苏省镇江市官塘桥街道办事处
| 创建时间： | 2009-04-23 |
| 最后更新时间： | 2015-04-03 |
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日 志
浅析构建和谐社会中的“农民专业合作社”建设
浅析构建和谐社会中的“农民专业合作社”建设
李忠 鲍荣龙 章奇特
（镇江市润州区蒋乔镇人民政府，江苏镇江212011）
摘要 农民专业合作社是当前农村合作经济组织的主要载体。在发展现代高效农业，建设和谐的社会主义新农村过程中，农民专业合作社自身的经营方式、管理模式也处在不断完善和探索之中。文章阐述了农民专业合作社建设的基本任务，论述了农民专业合作社建设在构建和谐社会中的作用，以镇江市农民专业合作社建设案例调查为基础，围绕农民专业合作社的由来、现状、存在问题与未来发展路径进行了探索，并就如何加强农民专业合作社建设提出了措施建议。
关键词 农业经济；农民专业合作社；和谐社会；合作经济
In brief analysis construction harmonious society “farmer specialized cooperative society” construction
Bao Ronglong
(1Zhenjiang Run state area Jiang Qiao town people's government, Jiangsu Zhenjiang 212011)
Abstract: The farmer specialized cooperative society is the current rural cooperatives economic organization's main carrier.In the development modern highly effective agriculture, constructs in the harmonious socialism new countryside process, the farmer specialized cooperative society own management way, the management pattern also occupy consummate and during unceasingly the exploration.The article elaborated the farmer specialized cooperative society constructs the basic task, elaborated the farmer specialized cooperative society to construct in the construction harmonious society the function, constructed the case investigation take Zhenjiang Farmer Specialized Cooperative society as the foundation, will revolve the farmer specialized cooperative society the origin, the present situation, the existence question and the future develops the way to carry on the exploration, and how on strengthened the farmer specialized cooperative society to construct put forward the measure proposal.
Key word: Agricultural economy; Farmer specialized cooperative society; Harmonious society; Cooperative economy
农民专业合作社是现代农业发展中一种重要的经营组织形式，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织[1]农民专业合作社对提高农民科学文化素质、增加农民收入、发展现代农业、构建和谐社会有着重要的作用，是我国推进农村改革与发展的一次重大的制度创新。。
1 农民专业合作社形成的主要类型
国际上合作社的发展已有160多年的历史，在农产品出口位列前十名的美、法、荷、加等国，合作社在其中都占有50％以上的市场份额。近几年来，我国农民专业合作社的发展较为迅猛，截止2008年9月底，全国实有农民专业合作社7.96万户（含分支机构）[2]。以江苏镇江为例，至2009年3月，农民专业合作社已发展497家，经营种类涵盖种植、养殖、加工、销售、技术和信息服务等多个领域。通过调查分析，农民专业合作社主要有以下几种类型：
1.1 政策引导型
近两年来，农民专业合作社发展迅猛的一个重要原因，是得益于由上至下的政策扶助。我国《农民专业合作社法》实施后，，国家对农民专业合作社的税收扶持政策和财政的扶持力度逐年加大，江苏省2008年投入了6400万元的扶持资金，今年将投入9000万元。镇江市专门出台了《关于进一步加快发展农村合作经济组织的实施意见》。今年4月，丹徒区共有1８家农民专业合作社、17家土地股份合作社和7家社区股份合作社分别领取了从5000元到两万元不等的扶持资金[3]。
1.2 科技主导型
由于科技在农业产业发展中的地位日益突出、作用越来越明显，由科技服务部门、团体或科技人员领办创办的专业合作社也就相继成立。如镇江市润州区平山“一品红”草莓专业合作社以扬州大学园艺与植物保护学院、江苏省农林职业技术学院为依托，利用大学院校的技术、信息优势，聘请黄永高教授及知名专家赵亚夫为顾问，及时了解生产发展、市场需求变化的动态，加大对社员的技术和技能培训，推广先进适用的科技成果。
1.3 能人带动型
该类合作社为数不多，创新能力强。有一批有想法敢作为的带头人，发展目标明确，机制健全，敢于筹集资金投入，分工明确，运转规范，注重实效创产品品牌，实实在在地带动了一部分农民实现增收，同时合作社也获得一定的经济效益，建立不断吸收社员，扩大服务的区域和范畴的工作机制，瞄准生产前沿寻找技术依托，与省级科研单位进行合作，真正达到“双赢”目的[4]。如：丹徒区李忠草莓专业合作社，句容市白兔镇云兔草莓专业合作社等。
1.4 企业带动型
为确保有固定的基地、相对稳定的农产品供应，由加工或销售龙头企业发起，把相关产业规模内的农户组合到一起成立相应的专业合作社。目前大多数专业合作社属于这种类型，如镇江市润州区东山茶叶专业合作社、白兔无花果专业合作社、镇江市高桥镇扬子江水产合作社等。
1.5 市场拉动型
由于农副产品市场的竞争力越来越激烈、市场以及消费者对农副产品的要求越来越高。要求所提供的农副产品必须是规模化组织、标准化生产、品牌化经营、安全化消费。因此成立适应市场要求的、与之相匹配的专业合作社也就应运而生。如润州区长山果品专业合作社， 产销做到五个统一，即统一品牌、统一质量、统一包装、统一价格、统一销售。社员由当初的29人增加到现在的268人，种植面积达1.35㎞2，果品也由提篮小卖发展到规模销售。合作社注册的“嶂山”牌商标被评定为镇江市知名商标，主导产品水蜜桃和葡萄被国家农业部认定为无公害农产品。
1.6 特色服务型
随着结构调整的不断深入，高效农业规模化，农业产业化的发展，面向农村的栽培服务、植保服务等特色服务型合作社正在各地蓬勃兴起。如：高桥镇植保合作社，很重要的一点就是为了与粮食生产增效万亩示范园配套。在上海、苏州、扬州等地这类合作社都发展得很好。如扬州邗江区的植保合作社，３０万的水稻种植面积有６０％都已进入了植保，一年仅农药销售额可以达到１０００万元，服务费按每次５元／亩，每年平均８次左右，仅病虫害防治一项的年服务费可以超过７００多万元。
2 农民专业合作社在构建和谐社会中的功能
2.1 提高农民的组织化程度，增强农产品市场竞争力
合作社把农户有效地组织起来，促进了产业化进程；组织内根据企业需求和市场变化进行标准化生产，提高了产品的质量和档次；对外统一价格，与市场无缝对接，增强了竞争力。如镇江戴庄的“越光水稻”合作社通过与农户签订协议，只要农户生产的水稻达到国家规定的质量标准，就纳入统一品牌、价格，销往周边城市，社员只负责生产，销售由合作社负责，减轻了农民工作量，企业也降低了与农户直接交易的成本。据介绍，仅稻米运输一项，该合作社一年就可以节省两万多元[3]。
2.2 加快农业科技成果转化，提高农民科技文化素质
农村专业合作社覆盖面广，带动能力强，能够大规模采用先进技术和先进设备，同时积极与高等院校、科研单位协作，通过加强科技培训、开展科技指导、提供科技服务等形式组织生产经营，客观上加快了农业高新技术和先进适用技术的推广，提高了农产品的科技含量。通过引进科研成果，进行新品种、新技术的试验和应用，将农业最新科研成果迅速转化为现实生产力，不仅可以提高产品的科技含量和市场竞争力，也有利于推进地区农业产业化的进程。
2.3 助推农业结构优化调整，实现农业增效农民增收
农业产业化经营的标志是农业生产的专业化、规模化和商品化。面对大市场，小而全的生产缺乏竞争力，形不成规模和品牌优势，不可能参与更大范围的市场竞争。而合作社一头连着市场，一头连着农户。市场的信息通过合作社较为准确地传递给农户，合作社通过自身经营引导农户发展专业化生产，把农民分散的生产经营带入产业化经营的轨道，避免生产经营的盲目性和随意性，推动农业产业结构的调整和优化，促进优势主导产业和地方特色产业的发展壮大，从而实现规模效益，促进农民增收。
2.4 转移农村富余劳力，拓展农民致富渠道
农村专业合作社的发展，促进了农村专业化分工，一部分农民由一产向二、三产业转移，开拓农民的致富新路。合作社提供了大量的工作岗位，促进了农村剩余劳动力的转移。合作社可以从事单个农户不敢干或者难以形成规模的行业，拓展了农民致富渠道；同时，由合作社代替单个农户参与市场，减少了众多中间环节和交易费用，节约了交易成本。调查发现，参加合作社的成员比一般农民的年纯收入平均高20%-30%。
3 农民专业合作社发展中存在的主要问题
《农民专业合作社法》正式实施以来，农民专业合作组织迎来了发展的春天，然而，由于农民专业合作社还处于初期发展阶段，相关环节正面临着登记繁琐、金融服务不到位、配套制度滞后等发展瓶颈。根据经典的农村专业合作组织定义，它们中的相当一部分只能被称之为“协作体”，而非真正意义的合作组织。
3.1 思想认识不够，重视程度不高
农民专业合作社是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但从调查情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到合作社的作用和发展前景，有些部门和领导对其重要性认识不足，过问不多，只求形式，不求效果，做表面文章；有些部门和单位对其性质认识不足。没有正确把握“民办、民管、民受益”的基本原则，造成有些地方在引导、发展农技协时出现“越位”和“缺位”。
3.2 组织规模不大，辐射效果不佳
规模小、长不大，这是困扰农民专业合作社发展的最主要问题，去年底，丹徒区在对农村三大合作组织进行调研时发现，全区没有一家拥有社员超千户的农民专业合作社。有些合作社在创办初期热情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于团队组合不佳，发展思路不清，管理能力有限，业务没有拓展，社员没有增加，示范带动不强。还有一些合作社设立人创办就是为钻政策空子，套取政府补助款项。他们挂起牌子，不作投入，甚至没有真正意义上的社员，就是一个空架子，几乎沦为掌控者的私人农庄，成为名副其实的挂牌合作社。
3.3 人员素质偏低，管理能力不强
从发展的角度来看，缺乏优秀的高素质人才将会成为制约农村专业合作组织发展的“瓶颈”。在镇江市一乡镇的抽样调查中发现，目前农合组织带头人普遍文化程度不高，都是一些“土专家”，农技实践虽还可以，但是技术理论知识不足，对行业的前瞻性了解不够充分，对市场行情有时把握不稳，而且社员的文化水平普遍也不高，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，这在很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。
3.4 运作资金短缺，扶持力度不够
调查发现，多数专业合作社反应最强烈的问题就是资金短缺问题。从政策扶持的角度来看，各级党委、政府虽然在资金、信贷、税收、土地等方面制定了一些优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。农民就会有加入的积极性，客观地说，现在种子、技术的问题已经都不是很大，最大的掣肘是投资。高效农业是一个高投入高产出的产业，以200万元的销售规模为例，投入就要达到130万元。目前，大部分农民的扩张资金都是源于自我慢慢积累，今年种个两亩，赚了一点钱，明年再扩大一点，种个3亩，扩张速度十分缓慢。规模上不去，合作社就难以做大。
3.5 发展层次不深，服务能力不强
在2008年8月的一次统计结果中，镇江市305家农民专业合作组织，80％以上主要以生产服务合作为主，真正在生产、加工、流通等领域进行全方位、一体化合作的不足10％，有的合作社仅仅是停留在信息和技术咨询的层面上。合作社在外联市场的力度上显得不足，由于市场功能弱化，致使合作社的合作效益不高，难以获得突破。镇红草水产养殖合作社理事长胡德定表示，今年，他和十几家养鱼户改养金鱼，最担心的是市场销售。虽然，他有固定的销售网络，但大都是一些“中间商”，利润空间有限，合作社想制作网页，发布网上信息，扩大对外影响，打开大市场，极盼有关部门能定期下发各种信息，帮助合作社和外界大市场“接轨”[5]。
4 加快农民专业合作社发展的主要措施
4.1 提高思想认识
切实加强领导，将发展农技协工作纳入新农村建设的整体规划，研究制定有利于农村专业合作社建设与发展的各种配套政策措施；要鼓励和支持其自主自愿、因地制宜、多类型多层次多元化发展，做到引导支持不干预、协调服务不包办。要把培育发展农村合作经济组织作为服务“三农”的“抓手”，使其在提高农民科学素质和促进科技进步、调整产业结构、发展农业产业化、现代化以及组织带领农民奔小康等方面发挥更大的作用。
4.2 加强服务指导
各级科协组织要加强对农民专业合作社的管理和指导，认真分析研究农民专业合作社工作出现的新情况和新问题，采取积极措施推进合作社的巩固发展和提高。要加大扶持力度，组织农业科技专家做好结对帮扶工作。在深入调查研究的基础上，选择一批种植、养殖、加工等不同类型的专业合作经济组织，通过重点扶持，规范运作，培养一批有说服力、有号召力的典型，通过典型示范和引导，带动面上工作的平衡开展[6]。
4.3 加强人才引培
要从抓合作社的组织、网络、队伍建设入手，培育和造就一支懂技术、懂市场营销、懂民主管理的高素质合作社骨干队伍。要把培训合作组织带头人放在一个重要的位置，加大投入力度，配备良好的师资，创造更好的条件，做好合作组织带头人的培训工作。同时，结合实际情况，定期开展培训班，加大对入社农户的科技知识培训力度，力争建立起一支素质高、实践经验丰富同时又熟悉市场的人才队伍。
4.3 规范组织管理
坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，以同类产品为纽带，以合作服务为载体，以致富共富为目标，围绕本地主导产品，根据农民的合作要求，因地制宜兴办。成立专门班子，具体负责农村专业合作组织的注册登记、指导协调和服务管理工作。明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。加强绩效考核，对运作规范、绩效优良的合作经济组织，给予表彰鼓励。
4.4 加大政策扶持
坚持市场运作与政府推动相结合的原则，做好引导、推动、协调和扶持等工作。在资金方面，各级政府每年要安排一定比例的财政支农资金，用于支持农民专业合作社的发展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，帮助解决其启动资金和农产品收购环节流动资金不足的问题。在税收方面，对合作社组织兴办的农产品加工及服务项目，应适当的减征相关税费。在用地方面，允许通过入股、承包、租赁等土地流转方式取得用地。
4.5 创新合作模式
要引导和鼓励农民创新合作机制，探索新型模式。镇江在这一面做了一些探索。如：组建合作联社，抱团抢市场。这一探索主要是为了解决销售问题，寻找高端农产品消费群与生产者之间的联结点，同时避免农产品大部分利润被中介商拿走。联社的农产品是以直销为主，可以实现利润较大化。打造的合作联社旨在通过规模化、规范化来实现品牌化，通过品牌化运作获得市场最大化。
农民专业合作社的建立，可以避免农民的无序竞争，营造良好的人际关系，促进农村精神和谐；可以凝聚和组织农民，学习先进的科学文化，促进农村政治和谐；可以优化资源配置，合理使用生产要素，促进农村物质和谐，可以激发农民环保意识，改善农村人居环境，促进农村生态和谐。实践中我们感到，建设和谐的社会主义新农村，必须紧紧抓住发展农民专业合作社这个切入点。
参考文献
[1] 第十届全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国农民专业合作社法[EB/OL]. http://www.agri.gov.cn/zcfg/nyfl/t20061101_712436.htm,2006年11月1日.
[2] 郑丹，国外农业合作社在农业科技推广中的作用及启示[J].农业科技管理,2009,(4)：55
[3] 司马珂 王丽青 殷兰友. 探寻我市“农民专业合作社”发展新路径[EB/OL]. http://www.jsw.com.cn/zhuanti/2009-05/06/content_1794591.htm，2009年5月6日.
[4]杨一峰. 三元区农民专业合作社发展现状调研[EB/OL] . http://www.smskx.com/read.asp?id=2812，2009年6月15日.
[5] 袁国勇 张军国 宋鹏飞. 黄集镇发展农村专业合作社的实践与探索[EB/OL]. http://www.xydjw.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=3212，2008年9月26日.
[6] 范禄成，对发展农民专业合作社的几点思考[J].现代农业科技,2009,(6)：290
作者简介 鲍荣龙（1964-），男，本科，农艺师，研究方向：合作社管理、科技政策及平台建设；中国植物学会会员，编号：20802；中国青少年科技辅导员协会会员，会员编码：P051000440M；电子信箱：jqzkjb@163.com。
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