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张九庆
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创建时间: 2008-07-07
最后更新时间: 2015-01-14
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[转贴沈国舫院士文章]我参与中国工程院咨询研究工作的几点体会

作者:   分类:研究经验与心得   Tags:咨询 研究   浏览:2418次   回复:0次  
发表时间:2010-01-07 14:05:21
转者言:虽然搞咨询研究的人身份不同,职位有高低,但有些共同的东西,值得大家共同遵守。例如,沈先生的四点体会, 对大家应有所启示。
 
 
 

沈国舫

    我从1995年当选中国工程院院士以来,已经前后参加了十多项由工程院组织的咨询研究工作。在这些咨询性研究活动中,有时担任项目组长(负责人)或副组长,有时担任课题组长,也有时担任首席专家或顾问,不同的身份有不同的参与程度和研究角度。通过这些咨询研究活动我学到了很多东西,大大扩展了我的知识领域和认识视野,提高了自己的政策水平,也积累了一定的经验和体会,今扼要写下来供今后参与类似研究工作的人参考。
    我这些年主持或参加的工程院咨询研究项目,大大小小十多个,归纳起来有以下四种类型:
    一是协助钱正英院士主持完成的有关水资源及区域综合开发的系列重大咨询项目,共计有五项,即(简称)全国水资源(1999—2001)、西北水资源(2001—2003)、东北水土资源(2004—2006)、江苏沿海地区综合开发(2006—2008)及新疆水资源(2007—2009)。在这些项目中,我主要担任项目组副组长,有时兼任相关课题组组长和顾问。
    二是代表工程院农业学部主持或参与有关农业的咨询项目,共计也有五项,即(简称)西南金三角农业综合开发(1996—1998)、黄土高原生态建设(1999—2000)、十一五期间我国农业发展(2003—2004)、中国农业可持续发展若干战略问题的研究(2005—2007,含区域农业发展战略及农业机械化发展战略两个亚项)及三峡库区水污染防治(2005—2008)。这些项目中我大多担任项目组组长,但有些项目(如农业机械化及水污染防治)主要依靠相关专业的院士副组长。
    三是作为专家组组长组织完成所委托咨询项目有二项,即国务院三峡建设委员会委托的“三峡工程阶段性评估”(2008—2009)及环境保护部委托的“我国环境保护宏观战略研究”(2007—2009)。在这些项目中我主要在领导小组指导下对项目内多课题的咨询研究起组织协调及形成最后综合报告的作用。
     四是为工程院自身发展服务的咨询研究项目若干项,有如院士队伍建设、高层次工程科技人才成长规律研究、工程学科分类标准研究等,我都曾以分管副院长的身份主持研究项目。
    此外,在此期间,我还参与了由国家林业局主持的“中国可持续发展林业战略研究”(2001—2002),任项目的首席专家之一及第三部分的首席专家,由中国环境发展国际合作委员会(国合会)委托的“林草发展课题”(2001—2002)及“环境与发展回顾与展望课题”(2005—2006)的研究工作,均任课题组组长。
    这十几年我所参与的咨询研究项目都不同程度上取得了良好的效果。如有关水资源的系列咨询研究,都引领了当时水资源管理方面的战略思考,提出了节水优先、治污为本的建设节水型社会的方针,提出了人和自然(包括江河流域)必须和谐共处的理念和保障生态用水的需求,也为一些大型水利工程(防洪工程、南水北调工程等)及区域水利和土地开发工程提供了科学的论证和决策依据。又如在农业方面的系列咨询研究,早期的西南金三角农业综合开发和黄土高原项目,不但直接为当时的区域农业综合开发提供依据,也提出了退耕还林、建设水平梯田、植被保护(天然林保护)及发展草畜业等紧迫要求,为后期国家相关工程和政策的出台提供了依据。后来的农业可持续发展若干战略研究更是进一步在保障粮食安全,保护基本农田,防控农业污染及农业机械化发展等方面为国家战略决策提供了依据。“环境保护宏观战略研究”和“三峡工程阶段性评估”两个项目的研究成果也为国家在相关领域的宏观决策提供了科学依据。这些战略咨询研究都得到了国家高层领导的重视和高度评价。在多数情况下,国务院领导(总理或主管副总理)都亲自听取了项目研究成果的汇报。仅水资源系列咨询项目研究就一共直接向温家宝同志(当时担任主管副总理或总理)汇报达六次之多,每次温总理都给予了很高的评价,并指示相关部门将主要建议吸收纳入国家计划,最近一个实例就是把江苏省沿海地区的开发纳入了国家计划的框架。
    通过这些战略咨询研究我对这项工作有了一些亲身体会,归纳起来,有以下几点:
    (一) 提高认识,积极有效投入
    咨询研究对许多院士来说都是一项新任务,对我也不例外。过去我们习惯于对某一具体事物的研究,面比较窄而技术性(科学性)比较强。而工程院的咨询研究强调综合性、宏观性、战略性,刚开始时我们不大适应。在这里需要综合运用前人已经积累的科学知识,需要多学科专家的通力合作,需要在综合层面上的认识提升和战略思考,这对我们原有的科技知识领域和水平都提出了挑战。为了充分发挥中国工程院思想库的咨询作用,也为了我们的知识能更直接服务于国家决策和工程实践,我们应当责无旁贷地接受这个咨询工作需求的挑战,扩大自己的知识领域,提升自己的政策水平,学会与许多不同学科专家合作共事,努力把自己提升到在一定领域的战略科学家的行列,这也是时代对我们的要求。我们应该在这方面主动付出必要的时间和精力。
    (二) 选准项目,组织精干队伍
    咨询项目有主动咨询的,也有委托咨询的。不管属于哪一种,都有一个选准项目的问题,即选择或接受那些确实属于国家(或区域)有紧迫需求,有战略性意义,需要发挥多学科专家的集体智慧,适合于由中国工程院来承担的咨询项目。这里需要有对客观需求的透彻了解,有战略性眼光对问题的认识见解。项目确定之后,组织咨询研究队伍是关键的一步。这个队伍中需要有关领域的高层专家,包括院士和非院士,也要有在一线实际工作的有充沛活力的中青年专家,既要有好的智囊级的领军人物,也要有较强执行能力的工作班子。一般把一个大的咨询项目分解为若干个课题,课题之下可根据需要再设专题。分层研究,逐级汇总,统一调度,系统集成,咨询工作的进展要靠这支结构良好的专家队伍。
    (三) 深入研究,发挥专家特长和集体智慧
    咨询研究和一般研究工作不一样,他通常不要求从头开始做科学实验或实性研究,而是充分利用已有知识积累,加以必要的补充调查或考察,把知识和对象结合起来进行综合分析研究。因此发挥各专家特长,利用他们自己已有的知识积累,就成为重要的基础。当然,专家的知识还需要扩充,为此要组织必要的调研和考察,座谈和研讨。咨询项目的宏观性和战略性要求不同学科专家通力合作,发挥集体智慧,把认识提高到战略层面。为此要组织好项目内不同层次(专题、课题和项目)的讨论会,交流研究成果,互相切磋启发,形成战略共识,一般一个大的咨询研究项目综合报告的形成,都要经过四、五次,甚至六、七次的研讨、修改,才能定稿,这个过程就是自下而上又自上而下反复研讨的过程,也是提升认识、形成共识的过程。
    (四) 突出重点,为战略决策提供有力依据
    战略咨询研究,必须站在国家利益高度,超脱部门及区域利益的局限;必须有实事求是的勇气,敢于提出当前客观上存在的问题;必须有前瞻的眼光,不能局限于对现有方针政策的诠释;必须有战略思维,能提出改进现有格局的前进方向和措施建议,这些要求都是很高的。在这方面,我体会需要有战略科学家的重要性。应该说,水资源系列重大咨询项目的成功,是与钱正英院士这样的战略科学家把握掌舵密切相关的。钱正英院士以其深厚的长期在领导岗位上的阅历为背景,以其广博的知识面和热心好学、汲取新生事物为特色,以其知人善任,作风民主,善于发挥集体智慧为支撑,领导一个不小的院士专家班子,出色地完成了这个系列的咨询任务。这是值得每一个从事咨询研究的院士学习的榜样。
    (五) 中央领导层决策科学化、民主化的作风是咨询研究能取得实效的关键。
    通过这十几年的咨询研究工作,我深刻地体会到中央领导层决策科学化、民主化的作风确实是我们的咨询研究能够取得实效的关键。我们看到这十多年来中央领导层在决策科学化、民主化方面确实有很大进步,党中央和国务院的学习制度得到坚持,国务院领导多次听取中国工程院的咨询研究成果汇报就是明证。如果没有这一点,我们的咨询研究成果只能成为摆设,或束之高阁,或只是出版一本书了事,取不到真正的实效。
    现在,国家整个发展形势是很好的,二十一世纪中国复兴大业必然要求中国兴起伟大的工程建设,要有先进的工程科技来支撑,也就要求中国工程院更好地发挥国家思想库的作用,做好战略咨询研究工作是其中重要的一环。