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2008年度调研报告精选
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·08调研报告：如何发挥技术标准作为产业技术政策工具的作用
作者：李哲 刘彦 发布时间：2009-12-21 下载次数：9
摘要：技术标准在产业发展中的作用日益突出，成为产业技术发展的创新平台、技术锁定和控制市场的工具以及实施贸易保护的重要手段。作为产业技术政策工具，技术标准的优点在于可灵活掌握对产业（产品）的干预方式、精确作用于特定产品以及在研发和市场准入方面具有较好的操作性。建议以自主创新为基础、标准联盟为依托、高新技术为重点、统筹协调为保障，充分发挥技术标准在我国产业技术政策中的作用。
·08调研报告：我国产业共性技术研发组织的现状、问题与政策建议
作者：“产业共性技术研发组织与基地建设研究”课题组 发布时间：2009-12-17 下载次数：26
摘要：产业共性技术研发的组织问题实质上就是如何选择合理的组织模式和组织机制进行产业共性技术研发并提高产业共性技术研发效率。本文回顾了我国产业共性技术研发组织的历史演进，分析了我国产业共性技术研发组织的现状、存在的问题并提出相应的政策建议。
·08调研报告：产业技术政策的内涵与功能*
作者：高志前 发布时间：2009-12-14 下载次数：2
摘要：本文提出了我国新时期的产业技术政策框架，分析了产业技术政策的功能与形式与分类，指出产业技术政策是政府宏观技术管理能力的体现，知识产权政策与技术标准政策是新时期我国产业技术政策研究的前沿问题。
·08调研报告：抓好两个技术窗口 引领我国经济向价值链高端转移
作者：程家瑜 发布时间：2009-12-14 下载次数：0
摘要：当前，全球正处于新的技术—经济范式转变时期，发达国家通过掌握核心技术的知识产权、专利和技术标准以及技术创新，引领世界经济发展，占据价值链高端。作为经济发展大国，我国要抓住发展机遇，通过技术创新引领我国经济向价值链高端转移。重点抓住两个技术窗口：一是瞄准信息、生物、纳米等世界科技发展前沿进行超前部署，引领国家向低碳经济发展；二是面向国家重大战略需求，选择具有广阔应用前景的技术进行集成创新，集中力量实现大规模应用。
·08调研报告：警惕中小企业自主创新成果流失——一个案例引发的思考
作者：程广宇 发布时间：2009-12-08 下载次数：3
摘要：本文通过对上海张江高新区中小医药企业自主创新成果被外资收购案例的分析，指出我国政府在积极支持自主创新的同时，应高度重视中小企业自主创新成果流失问题。进而提出，一方面通过创新政府资助方式和途径，促进中小企业自主研发成果顺利转化为产品，另一方面，通过拓宽信息传导渠道，促进中小企业自主创新成果向国内大企业流动，实现创新成果在国内企业间的转移、转化，使中小企业的自主创新行为更好地服务于国内产业创新能力的提升。
·08调研报告：发展高档数控机床 ,提升我国制造业国际竞争力
作者：韦东远 发布时间：2009-12-08 下载次数：4
摘要：本报告介绍了当前美国、欧盟、日本等工业发达国家高档数控机床发展的趋势，在阐述我国高档数控机床发展现状的基础上，着重阐明我国高档数控机床在发展过程中与国外发达国家存在的明显差距，提出了我国未来发展高档数控机床的重点以及相关政策与建议。
·08调研报告：我国民生科技三大重点关键技术和路线图研究
作者：国家技术前瞻研究组 发布时间：2009-12-04 下载次数：7
摘要：十七大报告明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，这就要求我国科技事业的发展必须把解决人民群众的切身利益问题作为推进科技工作的重要内容，着力解决涉及人民健康与公共安全的重大科技问题，为经济社会发展服务。本报告从着力解决关系人民健康与公共安全的重大问题出发，针对食品安全、重大疾病防治和医药卫生等方面，分析了这些技术发展方向及其发展技术路线图，进一步凝练了未来发展重点。
·08调研报告：广东产业技术路线图的实践及其对政府科技管理的启示
作者：朱星华 发布时间：2009-12-04 下载次数：1
摘要：技术路线图是一种有效的创新管理工具。本报告通过总结分析广东依托创新平台建设开展产业技术路线图制定的实践工作，得出将技术路线图应用于政府科技决策与计划管理、工作载体是技术路线图组织制定的重要因素、公众参与机制体现了政府科技管理应用技术路线图的重要价值、技术路线图区别于其他技术发展工具的显著特点是强调过程管理及其适用性、实施技术路线图须与其他管理机制相结合以避免负面影响等启示与建议。
·08调研报告：对我国基础研究投入问题的研究
作者：李振兴 杨起全 程家瑜 发布时间：2009-12-02 下载次数：9
摘要：我国基础研究经费占R&D经费的比例一直处于5%左右，但基础研究经费总量排在世界前列；中国政府在本国基础科学研究投入中承担了更多的责任，中央财政对基础研究的投入占基础研究总投入的80%以上。但是，我国基础研究投入主体单一，投入来源结构不合理，企业和高校投入少。进一步结合对2020年我国基础研究经费投入测算，提出如下政策建议：中央财政对基础研究的投入占其R&D的比例应达到25%以上、应把地方财政对基础研究的支持力度纳入国家各项创新评价体系、实行特别优惠政策引导企业增加基础研究投入、把大学自筹基础研究投入作为创新型大学的重要标志之一。
·08调研报告：产业技术路线图的制定研究初探
作者：技术预测与产业技术路线图研究课题组 发布时间：2009-12-02 下载次数：9
摘要：上个世纪九十年代，产业技术路线图在美国半导体行业首先得到应用并且获得成功。在美国的影响下，世界主要国家纷纷启动本国产业技术路线图的制定工作，产业技术路线图日益成为产业内部企业技术创新的指南。本文分析了制定产业技术路线图的动因，系统阐述了产业技术路线图的制定流程和产业技术路线图制定过程中的重点、难点。最后，本文讨论了对我国制定产业技术路线图的建议。
·08调研报告：我国进入世界一流研究方阵的科学家和研究机构及其重点技术分析
作者：技术预测与产业技术路线图研究课题组 发布时间：2009-12-02 下载次数：8
摘要：世界一流科学家和一流研究机构是我国开展国际科技合作的重点对象。本文以我国“十一五”期间应优先发展的99项重点技术为对象，通过对科学引文索引（SCI）、工程索引（EI）、德温特世界专利索引（DII）数据库进行检索，提出了世界一流科学家和一流研究机构，建立了相应数据库，并设计了“重点科技领域世界一流科学家一流研究机构信息检索平台”，便于我们在国际科技合作中有目标地寻找合作对象，提高合作层次和水平。同时，利用该平台，对我国进入世界一流方阵的科学家和研究机构从事的重点技术进行了研究，并对我国与国外的差距进行了比较分析。
·08调研报告：关于编制国家技术路线图推进规划纲要实施的建议
作者：国家技术前瞻研究组 发布时间：2009-11-30 下载次数：0
摘要：本文分析了国内外技术路线图发展现状，介绍了我国首次开展的国家技术路线图研究，提出了未来10－15年我国科技发展的30项战略任务，优先发展的90项国家关键技术，并对各项技术的重要性、研发基础、技术差距和实现时间等进行了综合分析，以时间序列系统地描述了各项战略任务的技术路线图。该研究为逐步实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（以下简称《规划纲要》）的战略任务，加强顶层设计，更好地衔接科技规划与科技计划任务探索出一条新路子。为此，建议把编制国家技术路线图作为制定国家“十二五”科学技术发展规划的一项重要基础性工作，同时，利用国家技术路线图组织关键技术研发，构建创新链，并指导地方科技发展。
·08调研报告：健全企业信用体系是我国完善市场经济体系之要务—— 基于“三鹿事件”企业行为的经济学分析*
作者：张赤东 发布时间：2009-11-30 下载次数：2
摘要：三鹿奶粉事件是我国市场经济建设中的一个强烈的市场信号。三鹿事件影响广泛，牵扯企业众多，有其深刻的产生背景。本文针对企业行为，从经济学分析角度，对导致三鹿事件发生发展的原因及影响进行了分析，并提出了政府应在加强市场调控中还给企业更大的市场空间，着重在加强市场信用体系建设等方面下足力气的建议。
·08调研报告：“造就世界一流科学家和科技领军人才”需要解决的主要问题
作者：杜谦 发布时间：2009-11-25 下载次数：8
摘要：高层次创新型科技人才短缺是当前我国科技发展和科技人才建设的突出问题。调查分析表明，科技管理体制机制中制约科技人才成长的弊端是导致我国高层次创新型科技人才短缺的主要原因。我国要建设创新型国家，建立一支宏大的、有竞争力的创新型科技人才队伍和一大批高层次创新型科技人才队伍，就必须遵循客观发展规律，优先改革和完善科研管理体制机制和科研环境，建立世界先进的、高效率和高效益的科技人才开发利用机制。
·08调研报告：中外科技合作研发机构管理中的问题和建议
作者：张杰军、张赤东 发布时间：2009-11-25 下载次数：0
摘要：在华设立的中外科技合作研发机构逐渐增多，已构成我国国家创新体系中一种新的创新组织形态。本文从在华合作研发机构的发展现状和趋势出发，分析了合作研发机构的发展对我国自主创新战略实施的影响，进而分析了我国当前管理工作中存在的问题，并提出了加强管理的工作建议。
·08调研报告：转制科研机构功能定位的相关问题与建议
作者：赵 捷 发布时间：2009-11-24 下载次数：2
摘要：企业化转制科研机构功能定位问题在转制之初就倍受关注，现转制已实施10年，这个问题依然受到转制科研机构院所的高度关注。本文在面访调研的基础上，提出对转制科研机构实行分类考核、重点支持的建议，目的是发挥转制科研机构的优势，加强其对行业技术进步的支撑作用。
·08调研报告：构建新型部门创新体系，推进“大部门体制”改革
作者：孔欣欣 王奋宇 发布时间：2009-11-23 下载次数：4
摘要：部门创新体系概念的理论与实践在西方发达国家得到了越来越广泛应用。但是，由于翻译或理解上的原因，我国有关部门在将这一概念框架应用于政府的政策实践时，出现了一些不应有的误解或误操作。其中对“部门”一词的误读是其主要表现。本文首先将“部门创新体系”中的“部门”一词与“政府行业主管部门”的“部门”一词进行了区分，在此基础上又探讨了“部门创新体系”与“产业创新体系”、“国家创新体系”等重要概念的区别，进而提出了在我国建设部门创新体系过程中，国家科技主管部门应当发挥作用的若干政策建议。
·08调研报告：我国促进产学研结合的政策分析与建议
作者：孙福全 陈宝明 发布时间：2009-11-23 下载次数：5
内容摘要：本文对与产学研结合有关的现行政策进行了认真梳理，分析了产学研结合政策的演变历程，指出我国的产学研结合政策存在比较分散、内容不完整、可操作性不强等问题，并针对这些问题提出了进一步促进我国产学研结合的政策建议。
·08调研报告：从国家创新系统理论看政府科研管理视角的转换
作者：张文霞 发布时间：2009-11-18 下载次数：1
摘要: 本文从国家创新系统理论出发，阐述了政府科研管理方式从静态视角向过程视角转换的必要性，以及过程视角下科研管理方式的特点,如：重视政策运行过程和及时反馈、 纠错的机制，重视研究过程中的创意以及创新触发机制，重视学习、知识流动和知识管理，鼓励科研的网络化行为等。
·08调研报告：ITER和GALILEO项目组织实施的经验及对我国重大专项实施的启示
作者：刘峰 发布时间：2009-11-17 下载次数：9
摘要：重大专项组织实施面临由相对封闭的体系向开放的多利益主体体系转变的需求，由计划安排向市场化运作转变的需求。ITER和GALILEO项目的组织实施为重大专项面对新要求，创新组织管理方式提供了有益的经验，包括成立独立的企业化的项目法人实体，多利益主体参与、市场化运作、契约化、分阶段管理，公私合作等。我国重大专项的实施，可以试行独立的项目法人制，提高管理效率；通过契约化管理，实现多个利益主体协同工作；通过知识产权的管理和商业化运营，推动公私合营。
作者：李哲 刘彦 发布时间：2009-12-21 下载次数：9
摘要：技术标准在产业发展中的作用日益突出，成为产业技术发展的创新平台、技术锁定和控制市场的工具以及实施贸易保护的重要手段。作为产业技术政策工具，技术标准的优点在于可灵活掌握对产业（产品）的干预方式、精确作用于特定产品以及在研发和市场准入方面具有较好的操作性。建议以自主创新为基础、标准联盟为依托、高新技术为重点、统筹协调为保障，充分发挥技术标准在我国产业技术政策中的作用。
·08调研报告：我国产业共性技术研发组织的现状、问题与政策建议
作者：“产业共性技术研发组织与基地建设研究”课题组 发布时间：2009-12-17 下载次数：26
摘要：产业共性技术研发的组织问题实质上就是如何选择合理的组织模式和组织机制进行产业共性技术研发并提高产业共性技术研发效率。本文回顾了我国产业共性技术研发组织的历史演进，分析了我国产业共性技术研发组织的现状、存在的问题并提出相应的政策建议。
·08调研报告：产业技术政策的内涵与功能*
作者：高志前 发布时间：2009-12-14 下载次数：2
摘要：本文提出了我国新时期的产业技术政策框架，分析了产业技术政策的功能与形式与分类，指出产业技术政策是政府宏观技术管理能力的体现，知识产权政策与技术标准政策是新时期我国产业技术政策研究的前沿问题。
·08调研报告：抓好两个技术窗口 引领我国经济向价值链高端转移
作者：程家瑜 发布时间：2009-12-14 下载次数：0
摘要：当前，全球正处于新的技术—经济范式转变时期，发达国家通过掌握核心技术的知识产权、专利和技术标准以及技术创新，引领世界经济发展，占据价值链高端。作为经济发展大国，我国要抓住发展机遇，通过技术创新引领我国经济向价值链高端转移。重点抓住两个技术窗口：一是瞄准信息、生物、纳米等世界科技发展前沿进行超前部署，引领国家向低碳经济发展；二是面向国家重大战略需求，选择具有广阔应用前景的技术进行集成创新，集中力量实现大规模应用。
·08调研报告：警惕中小企业自主创新成果流失——一个案例引发的思考
作者：程广宇 发布时间：2009-12-08 下载次数：3
摘要：本文通过对上海张江高新区中小医药企业自主创新成果被外资收购案例的分析，指出我国政府在积极支持自主创新的同时，应高度重视中小企业自主创新成果流失问题。进而提出，一方面通过创新政府资助方式和途径，促进中小企业自主研发成果顺利转化为产品，另一方面，通过拓宽信息传导渠道，促进中小企业自主创新成果向国内大企业流动，实现创新成果在国内企业间的转移、转化，使中小企业的自主创新行为更好地服务于国内产业创新能力的提升。
·08调研报告：发展高档数控机床 ,提升我国制造业国际竞争力
作者：韦东远 发布时间：2009-12-08 下载次数：4
摘要：本报告介绍了当前美国、欧盟、日本等工业发达国家高档数控机床发展的趋势，在阐述我国高档数控机床发展现状的基础上，着重阐明我国高档数控机床在发展过程中与国外发达国家存在的明显差距，提出了我国未来发展高档数控机床的重点以及相关政策与建议。
·08调研报告：我国民生科技三大重点关键技术和路线图研究
作者：国家技术前瞻研究组 发布时间：2009-12-04 下载次数：7
摘要：十七大报告明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，这就要求我国科技事业的发展必须把解决人民群众的切身利益问题作为推进科技工作的重要内容，着力解决涉及人民健康与公共安全的重大科技问题，为经济社会发展服务。本报告从着力解决关系人民健康与公共安全的重大问题出发，针对食品安全、重大疾病防治和医药卫生等方面，分析了这些技术发展方向及其发展技术路线图，进一步凝练了未来发展重点。
·08调研报告：广东产业技术路线图的实践及其对政府科技管理的启示
作者：朱星华 发布时间：2009-12-04 下载次数：1
摘要：技术路线图是一种有效的创新管理工具。本报告通过总结分析广东依托创新平台建设开展产业技术路线图制定的实践工作，得出将技术路线图应用于政府科技决策与计划管理、工作载体是技术路线图组织制定的重要因素、公众参与机制体现了政府科技管理应用技术路线图的重要价值、技术路线图区别于其他技术发展工具的显著特点是强调过程管理及其适用性、实施技术路线图须与其他管理机制相结合以避免负面影响等启示与建议。
·08调研报告：对我国基础研究投入问题的研究
作者：李振兴 杨起全 程家瑜 发布时间：2009-12-02 下载次数：9
摘要：我国基础研究经费占R&D经费的比例一直处于5%左右，但基础研究经费总量排在世界前列；中国政府在本国基础科学研究投入中承担了更多的责任，中央财政对基础研究的投入占基础研究总投入的80%以上。但是，我国基础研究投入主体单一，投入来源结构不合理，企业和高校投入少。进一步结合对2020年我国基础研究经费投入测算，提出如下政策建议：中央财政对基础研究的投入占其R&D的比例应达到25%以上、应把地方财政对基础研究的支持力度纳入国家各项创新评价体系、实行特别优惠政策引导企业增加基础研究投入、把大学自筹基础研究投入作为创新型大学的重要标志之一。
·08调研报告：产业技术路线图的制定研究初探
作者：技术预测与产业技术路线图研究课题组 发布时间：2009-12-02 下载次数：9
摘要：上个世纪九十年代，产业技术路线图在美国半导体行业首先得到应用并且获得成功。在美国的影响下，世界主要国家纷纷启动本国产业技术路线图的制定工作，产业技术路线图日益成为产业内部企业技术创新的指南。本文分析了制定产业技术路线图的动因，系统阐述了产业技术路线图的制定流程和产业技术路线图制定过程中的重点、难点。最后，本文讨论了对我国制定产业技术路线图的建议。
·08调研报告：我国进入世界一流研究方阵的科学家和研究机构及其重点技术分析
作者：技术预测与产业技术路线图研究课题组 发布时间：2009-12-02 下载次数：8
摘要：世界一流科学家和一流研究机构是我国开展国际科技合作的重点对象。本文以我国“十一五”期间应优先发展的99项重点技术为对象，通过对科学引文索引（SCI）、工程索引（EI）、德温特世界专利索引（DII）数据库进行检索，提出了世界一流科学家和一流研究机构，建立了相应数据库，并设计了“重点科技领域世界一流科学家一流研究机构信息检索平台”，便于我们在国际科技合作中有目标地寻找合作对象，提高合作层次和水平。同时，利用该平台，对我国进入世界一流方阵的科学家和研究机构从事的重点技术进行了研究，并对我国与国外的差距进行了比较分析。
·08调研报告：关于编制国家技术路线图推进规划纲要实施的建议
作者：国家技术前瞻研究组 发布时间：2009-11-30 下载次数：0
摘要：本文分析了国内外技术路线图发展现状，介绍了我国首次开展的国家技术路线图研究，提出了未来10－15年我国科技发展的30项战略任务，优先发展的90项国家关键技术，并对各项技术的重要性、研发基础、技术差距和实现时间等进行了综合分析，以时间序列系统地描述了各项战略任务的技术路线图。该研究为逐步实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（以下简称《规划纲要》）的战略任务，加强顶层设计，更好地衔接科技规划与科技计划任务探索出一条新路子。为此，建议把编制国家技术路线图作为制定国家“十二五”科学技术发展规划的一项重要基础性工作，同时，利用国家技术路线图组织关键技术研发，构建创新链，并指导地方科技发展。
·08调研报告：健全企业信用体系是我国完善市场经济体系之要务—— 基于“三鹿事件”企业行为的经济学分析*
作者：张赤东 发布时间：2009-11-30 下载次数：2
摘要：三鹿奶粉事件是我国市场经济建设中的一个强烈的市场信号。三鹿事件影响广泛，牵扯企业众多，有其深刻的产生背景。本文针对企业行为，从经济学分析角度，对导致三鹿事件发生发展的原因及影响进行了分析，并提出了政府应在加强市场调控中还给企业更大的市场空间，着重在加强市场信用体系建设等方面下足力气的建议。
·08调研报告：“造就世界一流科学家和科技领军人才”需要解决的主要问题
作者：杜谦 发布时间：2009-11-25 下载次数：8
摘要：高层次创新型科技人才短缺是当前我国科技发展和科技人才建设的突出问题。调查分析表明，科技管理体制机制中制约科技人才成长的弊端是导致我国高层次创新型科技人才短缺的主要原因。我国要建设创新型国家，建立一支宏大的、有竞争力的创新型科技人才队伍和一大批高层次创新型科技人才队伍，就必须遵循客观发展规律，优先改革和完善科研管理体制机制和科研环境，建立世界先进的、高效率和高效益的科技人才开发利用机制。
·08调研报告：中外科技合作研发机构管理中的问题和建议
作者：张杰军、张赤东 发布时间：2009-11-25 下载次数：0
摘要：在华设立的中外科技合作研发机构逐渐增多，已构成我国国家创新体系中一种新的创新组织形态。本文从在华合作研发机构的发展现状和趋势出发，分析了合作研发机构的发展对我国自主创新战略实施的影响，进而分析了我国当前管理工作中存在的问题，并提出了加强管理的工作建议。
·08调研报告：转制科研机构功能定位的相关问题与建议
作者：赵 捷 发布时间：2009-11-24 下载次数：2
摘要：企业化转制科研机构功能定位问题在转制之初就倍受关注，现转制已实施10年，这个问题依然受到转制科研机构院所的高度关注。本文在面访调研的基础上，提出对转制科研机构实行分类考核、重点支持的建议，目的是发挥转制科研机构的优势，加强其对行业技术进步的支撑作用。
·08调研报告：构建新型部门创新体系，推进“大部门体制”改革
作者：孔欣欣 王奋宇 发布时间：2009-11-23 下载次数：4
摘要：部门创新体系概念的理论与实践在西方发达国家得到了越来越广泛应用。但是，由于翻译或理解上的原因，我国有关部门在将这一概念框架应用于政府的政策实践时，出现了一些不应有的误解或误操作。其中对“部门”一词的误读是其主要表现。本文首先将“部门创新体系”中的“部门”一词与“政府行业主管部门”的“部门”一词进行了区分，在此基础上又探讨了“部门创新体系”与“产业创新体系”、“国家创新体系”等重要概念的区别，进而提出了在我国建设部门创新体系过程中，国家科技主管部门应当发挥作用的若干政策建议。
·08调研报告：我国促进产学研结合的政策分析与建议
作者：孙福全 陈宝明 发布时间：2009-11-23 下载次数：5
内容摘要：本文对与产学研结合有关的现行政策进行了认真梳理，分析了产学研结合政策的演变历程，指出我国的产学研结合政策存在比较分散、内容不完整、可操作性不强等问题，并针对这些问题提出了进一步促进我国产学研结合的政策建议。
·08调研报告：从国家创新系统理论看政府科研管理视角的转换
作者：张文霞 发布时间：2009-11-18 下载次数：1
摘要: 本文从国家创新系统理论出发，阐述了政府科研管理方式从静态视角向过程视角转换的必要性，以及过程视角下科研管理方式的特点,如：重视政策运行过程和及时反馈、 纠错的机制，重视研究过程中的创意以及创新触发机制，重视学习、知识流动和知识管理，鼓励科研的网络化行为等。
·08调研报告：ITER和GALILEO项目组织实施的经验及对我国重大专项实施的启示
作者：刘峰 发布时间：2009-11-17 下载次数：9
摘要：重大专项组织实施面临由相对封闭的体系向开放的多利益主体体系转变的需求，由计划安排向市场化运作转变的需求。ITER和GALILEO项目的组织实施为重大专项面对新要求，创新组织管理方式提供了有益的经验，包括成立独立的企业化的项目法人实体，多利益主体参与、市场化运作、契约化、分阶段管理，公私合作等。我国重大专项的实施，可以试行独立的项目法人制，提高管理效率；通过契约化管理，实现多个利益主体协同工作；通过知识产权的管理和商业化运营，推动公私合营。