战略研究联席会

经验交流

湖南省“十二五”科技发展战略研究情况
www.casted.org.cn 作者:湖南省科学技术厅 日期:2010-01-21 文章来源:首届全国科技发展战略咨询联席会议 点击数:11004 
 

 

十二五(2011-2015年)是贯彻党的十七大精神,进一步落实科学发展观,实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是深入实施国家中长期科技发展纲要,完善自主创新体系,增强自主创新能力,加快建设创新型国家的关键时期。
从战略层面研究未来五年科技发展面临的形势和问题,明确发展战略目标、战略重点和战略举措,是科学编制“十二五”科技发展规划的必要基础,对全面提高湖南科技创新综合实力和竞争力,建设创新型湖南、推进“一化三基”、加快富民强省进程十分重要。
一、工作思路
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神,把建设创新型湖南作为战略目标,把可持续发展作为战略方向,把科技支撑和促进经济平稳较快发展、逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展主导力量,争夺经济科技制高点作为战略重点,推动湖南省国民经济走上创新驱动、内生增长的轨道,着重从战略决策、科技创新、产业发展三大方面明确十二五时期科技工作的发展目标、主要任务、战略重点和规划实施保障,使其成为指导湖南未来五年科技发展的行动纲领。
二、主要部署
湖南省十二五科技发展战略研究工作,主要包括十一五科技发展规划实施情况评估和十二五科技发展规划前期重大战略问题研究。
1、开展“十一五”规划实施情况评估研究
“十一五”科技发展规划是实施《中长期科技发展规划纲要》的第一个五年规划,是开局阶段,通过对“十一五”规划实施情况的评估研究,可以在一定程度上检验《中长期科技发展规划纲要》在“十一五”期间的执行情况进行全面客观的评估。通过评估研究,一是把握规划实施进度和相关政策措施落实力度,总结经验,发现问题,提出建议;二是形成关于自主创新战略实施情况的基本判断,以便适度调整战略目标和重点、反馈政策实施效应,为编制十二五科技发展规划和最终实现中长期科技发展目标奠定基础。
2、开展“十二五”规划前期重大战略问题研究
重大战略问题研究是制定规划前期准备工作的重要组成部分。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下,积极应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展,仍是当前和未来五年科技工作的一项重要任务。根据国家提出的八个方面的研究重点和我省要重点解决的六个全局性问题,结合我省实际,我省重点开展以下九个方面的重大问题研究:
1)湖南省“十二五”科技发展总体战略研究。围绕湖南省“十二五”期间经济社会发展总体目标,研究提出“十二五”湖南省科技发展的战略目标、战略任务和保障措施。(战略目标主要包括:科技进步贡献率、对外技术依存度、R&D目标、科技创新平台建设、高新技术产业发展、科技人才队伍建设和重大科技项目)战略目标要有可靠的研究依据,具有科学性、前瞻性和可行性。
2)科技创新资源整合、优化与高效利用研究。研究我省科技创新资源总体布局现状、特点,以及存在的主要问题,紧紧围绕我省产业发展态势、格局,提出“十二五”科技创新资源整合、优化的总体思路、目标、以及促进科技创新高效利用的可操作性政策措施。
3)战略性新兴产业选择及发展战略研究。从国际产业发展趋势、国家战略要求及我省省情特点出发,研究提出适合湖南省十二五发展的一个或若干个战略性新兴产业,结合我省产业基础和条件,研究提出发展该产业的基本思路、发展目标、具体举措,提出湖南省扶持该产业发展的针对性、个性化政策措施。
4)提升传统产业竞争力研究。对我省传统产业在国际、国内竞争力的现状水平分别进行定量分析与评价,诊断我省产业发展的竞争优劣,提出十二五我省产业创新的关键技术、共性技术,绘制产业技术路线图,提出振兴产业实现的具体路径及切入点、环节等以及推进产业技术创新发展的政策措施。
5)湖南现代农业科技发展战略研究。从世界现代农业发展视角,分析我省现代农业科技发展现状特点及所面临亟待解决的关键瓶颈技术问题,着重从我省现代农业科技发展在促进传统农业向现代农业转化、优化农业产业结构、提升农业科技竞争力等方面,提出十二五期间我省现代农业科技发展的战略举施。
6)科技支撑两型社会发展研究。按照“重大需求—战略任务—技术重点”的研究框架,分析我省长株潭城市群两型社会建设的重大科技需求,围绕两型产业发展,研究分析我省长株潭科技创新布局现状、特点,以及存在的主要问题,提出十二五科技引领两型产业发展,支撑长株潭城市群两型社会建设的总体思路、目标、重点任务和改革措施。
7)优化科技创新发展环境研究。分析当前我省促进科技创新的发展环境、机制、体制的现状,存在的主要问题和瓶颈,提出优化科技创新发展环境和政策需求的总体思路,以及目标、重点和具有可操作性的政策措施。
8)“十二五”区域科技协调发展战略研究。结合我省区域科技发展实际,深入分析我省各地市州科技、产业发展格局,把握区域科技发展面临的机遇、优势和挑战、劣势,提出省市联动机制的科技大发展格局的总体思路、目标、重点任务和措施。
9)高层次创新型科技人才队伍建设研究。分析当前我省高层次创新型科技人才队伍建设现状及存在的主要问题、制约的瓶颈,总结我省“项目+基础+人才”培养模式的成功经验,结合当前科技创新需求、经济社会发展规模需求,提出我省十二五期间高层次科技人才队伍建设总量目标,提出培养、使用、引进、评价、激励高层次创新型科技人才队伍的总体思路,以及具有可操作性的政策措施。
目前,各个专题研究都已落实承担单位和研究人员,研究工作已全面铺开,计划在2010年6月前完成,形成规划基本思路及基本框架。其中第1个研究专题同时被列为湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划前期重大研究问题之一。
三、科技发展战略规划制定的主要做法和认识
我们认为十二五科技发展战略无论从时间上还是空间上来说,都是一个中观战略,应体现中观性战略的固有特性。十二五是中长期(2006—2020年)科技发展规划的中期五年,必须“承前继后”,体现规划实施的可持续性;同时作为科技发展战略规划,又必须“承上启下”,体现与地方国民经济和社会发展总体战略规划的衔接与支撑。因此在研究制定十二五科技发展战略规划中,我们强调以下三个坚持:
1、坚持统筹兼顾,做到有机统一
编制“十二五”科技发展战略规划要按照统筹兼顾原则,实现科技支撑引领经济发展与社会和谐的有机统一;按照创新驱动的要求,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一;按照绿色发展的要求,实现科技创新与经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
2、坚持上下衔接,形成发展合力
编制“十二五”科技发展规划要高度重视与多层面规划的衔接工作,使我省“十二五”科技发展规划服从于国家和湖南省中长期科技发展规划,服务于湖南省国民经济发展总体规划。并做好与已出台的《湖南省高新技术产业五年行动计划》、《长株潭综两型社会综合实验改革总体规划》、《湖南省人民政府贯彻落实关于发挥科技支撑作用,促进经济平稳较快发展的实施意见》等规划计划的衔接,包括主要指标、重大专项和重大产业布局、重大政策等,增强“十二五”科技发展规划的综合协调功能,形成在科技创新在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。
3、坚持承上启下,实现重点跨越
在“十二五”规划的编制过程中,要坚持处理好科技支撑引领经济社会发展的阶段性和连续性的关系,认真总结我省“十一五”科技规划实施的经验成果,体现出“十二五”科技发展规划在实施中长期科技规划中应发挥的承上启下作用。坚持“有所为,有所不为”,对一批关系全局、意义深远、带动作用强的科技重大专项,要注意持续支持,力争实现技术跨越。
四、意见和建议
这次由科技部科技发展战略研究院组织召开“首届全国科技发展战略咨询联席会议”,我们认为非常及时和重要。会议将为建立全国科技发展战略研究资源的合作机制与交流平台,加强国家科技战略与地方科技发展战略实现有效协调发挥积极作用。根据以往历届科技发展规划工作的经验,我们提出以下几点建议:
1、建立规划工作信息沟通机制
建议在科技部网站设“十二五科技发展战略研究及规划工作”专栏,同时编发不定期的规划工作简报,建立规划研究信息发布制度,发布可以公开的信息,开展网络互动,广泛吸收各领域、行业和社会各界对本届科技规划编制的建议,收集整理反馈意见,提高规划的社会认同性。在规划前期研究及规划制定的几个主要时间节点上,加强地方与国家科技发展战略研究工作的协调与衔接。
2、建立战略研究资源合作机制
建议围绕十二五科技发展战略研究和规划制定等工作,由中国科技发展战略研究院牵头,组织相关的形势分析、理论探讨、方法培训等活动,例如:经济形势与中长期科技发展规划的调整研究、创新型国家建设的阶段任务研究、创新型经济与创新型国家研究、技术路线图方法在科技发展规划中的应用等。加强国家与地方之间、省(市)与省(市)之间科技发展战略研究的合作,建立统计数据互通、研究成果交流、研究资源共享的战略研究合作机制。
3、建立专家咨询机制
建议充分发挥中国科技发展战略研究院在科技发展战略研究方面的权威作用和专家咨询作用,公布战略规划咨询专家库,建立多边或单边战略研究咨询合作机制,在战略研究和规划制定过程中,听取各方面专家意见,把握规划方向,保证规划质量。

 


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