战略性新兴产业政策出台及各地推进综述

 战略性新兴产业政策出台及各地推进综述 

傅蕴德

2010年9月8日,国务院常务会议审议并通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，10月10日正式颁布决定。国家确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业为战略性新兴产业。

总理为战略选择引领方向

2009年11月3日温家宝总理在首都科技界大会上发表讲话《让科技引领中国可持续发展》，指出，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。科学选择战略性新兴产业非常关键。选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。目前我国经济运行中的最大困难，就是外部需求急剧减少，而且将来在相当长的时间也很难恢复到危机之前的水平。在这种情况下，一部分产业就暴露出产能过剩问题，而且其中一些产业又没有掌握核心和关键技术。面对这种情况，我们必须重视发展战略性新兴产业，同时要在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术。选择战略性新兴产业的科学依据是什么？最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。  此前的9月21日、22日，温家宝总理连续主持召开三次新兴战略性产业发展座谈会，阐述了以新能源、物联网和传感网技术、新材料、生命科学、空间与海洋探索等为重点的产业规划。国家发改委、科技部等相关部委随后酝酿相关政策，为新兴战略性产业布局。

国家部委和智囊机构规划与诠释

今年1月，国务院已同意国家发展改革委《关于加快培育战略性新兴产业有关意见的报告》，对加快培育我国战略性新兴产业做出了总体部署。

十二五规划纲要指出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 

亚太总裁协会（APCEO）继2010年9月于中国吉林省成功主办“首届（2010）世界新兴产业大会”后，在认真调研的基础上，将新兴产业的成长规律、全球新兴产业的发展攻略、发展动态及问题等总结形成了全球第一份《2010世界新兴产业发展报告》，并进一步提出了培育发展中国新兴产业的政策建议。报告认为新兴产业是一个相对的概念，也是一个动态的概念。一般来说，新兴产业是指承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着市场对产业结构作为一个经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新科学技术产业化的新水平，正处于产业自身生命周期过程的形成期阶段的产业。

    也有学者定义为：战略性新兴产业是指伴随新技术的发明、应用以及新需求的产生、拉动而出现,对一国竞争力或国家安全具有重大影响的新部门和行业。

    各地厉兵秣马分享蛋糕

各地加快推进战略性新兴产业的规划、部署，据笔者观察，这些省市、自治区在国务院决定发布之前已经在战略性产业布局理论和实践两方面进行了实质性的探索并取得进展。

京津冀可实现对接合作的十大战略性新兴产业包括新能源、新材料、电子信息产业、软件产业、生物医药、生物育种、节能环保、电动汽车、现代制造业和新兴服务业。

上海战略性新兴产业技术标准建设走在全国前列。中共湖南省委、湖南省人民政府2010年8月30日颁布《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》，把具有比较优势和发展潜力的先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大新兴产业确定为战略性新兴产业。湖南省发改委有关负责人介绍，规划中的重点企业主要集中在长株潭。规划中的55个园区有一半在长株潭，40%的项目也都落在长株潭的范围内。　

日前，吉林省国家生物产业创业投资有限公司和吉林省国家汽车电子产业创业投资有限责任公司在长春举行揭牌仪式，吉林省将以此加快促进战略性新兴产业发展。黑龙江省近期出台的《关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》中，明确提出将加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息和现代化装备制造等六大战略性新兴产业，从提升企业技术创新能力、推进自主创新成果产业化、扶持战略性新兴产业园区建设等方面，进一步促进产业结构优化升级。

LED产业是电子信息产业内极具发展活力和发展前景的战略性新兴产业之一，合肥是我国重要的家电生产基地之一。彩虹集团是国内光电行业领先的中央企业，目前正在中国(合肥)平板显示产业基地内建设彩虹高世代TFT-LCD玻璃基板生产线，已进入试生产前的最后冲刺阶段。

河南省把电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、新能源汽车七大新兴产业作为主攻方向。

   战略性新兴产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点。内蒙古自治区主要采取了六方面政策保障措施推动战略性新兴产业的发展。一是加强领导、统筹协调；二是制定加快产业发展政策；三是加快实施英才计划，集聚高端人才；四是建立创新研发平台，为产业提供科技支撑；五是设立专项资金，鼓励社会投入；六是着力加快关键技术研究，推进重点领域技术产业化。内蒙古自治区以风电、光伏产业、天然气制甲醇等为代表的战略性新兴产业迅速崛起，代表世界煤化工领先水平的鄂尔多斯神华煤制油、包头神华煤制烯烃、伊泰煤制油项目已建成投产。

    官员学者建言献策

国家发改委产业经济与技术经济研究所姜江认为，严格意义上说,国际上并无战略性新兴产业这一概念的通行阐述,只是自2008年国际金融危机爆发以来,主要发达国家纷纷采取措施加快培育和发展以节能环保、新能源、生物、信息网络为代表的战略性新兴产业。主要举措包括:部署未来一段时间的产业发展重点，更加重视通过培育市场、引导需求发展产业，创新投入方式，颁布专项规划和行动计划等。
  对于产业升级, 工信部规划司姚珺称,将通过过程升级、产品升级、功能升级、链条升级等途径实现高加工度化、高技术化、高端化和生态化的产业升级。  

国务院发展研究中心副研究员张永伟总结出七条发展新兴产业的共性：1.发展新兴产业关键是掌握核心技术，在掌握技术的领域发展新兴产业。2.通过体制、政策和市场的综合设计，才能实现新兴技术的大规模产业化。需要体制创新的是靠政策补不上的，政策的问题有时候是市场所解决不了的。3.发展新兴产业主要依靠新进入者和中小企业发展新兴产业，要通过利益调整培育多元的市场结构。4.市场是选择和培育型新产业的基本力量。5.在发展初期，政府支持与必要的规制决定新兴产业的发展程度，政策的支持既关注研发也重视产业化。6.重视主流技术的升级，技术提升与市场应用要良性互动，重视培养“初级市场”或利用“边缘市场”逐步升级；既要防止过于支持低端的市场，而让低端走进高端，也就是防止劣币驱逐良币，又防止过于追求高端，技术标准定的过高，让给国外技术主导本国市场应用进程。7.产业链或者产业群是新兴产业形成的标志。

　  据一位参与《决定》规划的专家介绍，确定七大产业为中国的战略新兴产业，主要是从这些行业的技术发展趋势、可持续发展以及广泛的就业带动效益等方面考虑。这些产业有些在近期能发挥带动作用，有的则是在近期有较大发展或具有中长期战略意义的产业。该专家表示：“虽然目前这些行业在我国国民经济中的比重很小，但是行业的前瞻性和发展潜力不可小觑。” 

今年1月，全国政协副主席、科学技术部部长万钢在《求是》杂志发表文章，论述我国发展战略性新兴产业的必要性，并阐述了在推动战略性新兴产业发展过程中必须认真把握好战略性新兴产业发展的几个规律。

　11月16日，科技部副部长张来武在此间举行的第十二届高交会战略性新兴产业发展论坛上表示，要实现美好宏图，需要解决转变指导理论、技术与商业模式的匹配和优化金融生态环境三大问题，否则战略性新兴产业就将面临“新瓶装旧酒”的危险。

值得注意的是，工信部部长李毅中近日将风电、太阳能光伏等新兴产业领域的新的产能过剩列为目前我国工业结构调整面临两大突出难题之一。而此次新能源作为战略新兴产业之一单独提出，可见在新能源在我国的能源结构中比重较低的背景下，中央对发展新能源的鼓励态度没有改变。

全球攻略：各国抢占战略制高点 
   在当前“后危机时代”，世界各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口。战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴产业，并给予前所未有的强有力政策支持。
    美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。
   日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等新兴行业。还制订了长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，成为日本的长期发展战略和科技政策指南。
   英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。
   德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴,计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。 
    韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。 

笔者认为，世界发达国家在选择战略性新兴产业时侧重点也各有千秋，要综合考虑资源禀赋、技术轨道、科研实力、市场需求、生态环境等方面的情况。

种种迹象表明,伴随战略性新兴产业快速发展,全球新科技革命和产业革命又进入一个新的历史性突破关头。这为我国培育和发展战略性新兴产业既带来机遇也带来挑战。

	[评论人：唐震亚] 评论时间：2010-12-31 09:08:25
	个人认为，其他国家根据自身的储备技术的优势制定政策，我国是根据别人的政策而制定政策。近期，最有意思的就是云计算和物联网了。但总的来说还是振奋人心的，值得庆祝的。