曾路广东省科技厅发展计划处
| 创建时间： | 2009-01-04 |
| 最后更新时间： | 2009-01-08 |
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日 志
产业技术路线图在广东的缘起一、背景 当前，我国经济正处在重大转型期，金融危机所带来的市场变化、产业兴衰以及人民生活质量的变化都不容忽视，如何化“危”为“机”，实现科学发展，已成为全社会共同关注的重大议题。在产业结构调整过程中，高新技术产业发展、传统产业改造与升级使企业对技术的依赖比以往任何时候都显得突出。同样，作为我国改革开放的发端地，广东经济建设走过了一条由外生动力驱动的发展道路，通过近三十年大规模的技术引进，缩小了与国外技术的差距，建立起高新技术产业，走出了一条新型工业化道路，基本实现了工业化。然而，隐藏在广东经济发展中深层次的问题始终没有得到根本性的解决，即如何有效地提升自主创新能力，使广东经济由外生动力驱动转向外生动力与内生动力双轮驱动的发展模式转变。要提升自主创新能力，必须重点解决三个方面的问题：一是科技资源本身的供给能力；二是对市场需求的把握能力；三是有效衔接供需之间的体制机制建设。这些问题也是区域自主创新体系构建中的核心问题。在我国，政府主导下的区域自主创新体系应优先关注社会科技需求、关注产业发展战略和政策、关注有限的科技资源如何得到最佳配置和有效利用，通过建立以自主创新为主体的技术管理体系提升技术创新能力，经济地获取技术，有效地使用技术，合理地进行技术转移，使技术创新活动顺利进行应该成为当前科技创新管理工作的重要使命。
建立以自主创新为主体的技术创新管理体系是各级政府科技管理部门不可推卸的责任，但挑战也是严峻的。长期以来，由于缺乏行之有效的挖掘需求的能力、渠道、网络和理论方法，因而无法准确地把握社会科技需求，配置科技资源，有效地组织科技攻关，使科技创新活动在面临巨大的市场风险、技术风险的同时，还面临着巨大的管理风险！这种状况说明，深刻认识和把握科技发展规律和经济发展规律，从科技发展趋势和市场需求出发，建立起技术创新管理体系，组织开展技术创新活动必须首先在技术创新管理方法上取得突破！
从上个世纪五十年代至今，科技创新管理方法不断发生着变革，由直觉式、系统式发展到经济全球化下的战略管理模式。发达国家不仅在科技创新基础设施方面有着强大的硬实力，而且，凭借先进的管理理念和方法，吸引了大量的科技人才，形成了强大的软实力，牢牢占据着科技创新活动的制高点，引领着科技、经济发展的潮流和发展道路。技术路线图这一战略集成规划管理工具的产生和发展历程可以说是一个极好的例证，由企业技术路线图发展到产业技术路线图和国家技术路线图，该方法论应用的每次提升都给科技创新活动增添了新的活力和动力，并不断扩展着其应用领域，逐渐成为发达国家和新兴工业化国家政府、产业和企业所广泛采用的科技创新管理工具。
二、工作进展
“自主创新，方法先行”，创新方法是自主创新的根本之源。科技部、发改委、教育部和中国科协联合推动创新方法工作在全国展开，为我国自主创新工作指明了方向。广东省科技厅从2006年开始进行“产业技术路线图”理论研究与实践探索活动，努力开拓新形式下广东自主创新工作的新思路和新方法，以此提升科技创新管理水平和自主创新能力。在理论与方法论研究方面，选择“产业技术路线图”为研究对象，重点关注产业发展对区域经济的重要作用，关注产业共性技术和关键技术对企业技术创新的基础和支撑作用，在国际上并无系统完整的“产业技术路线图制定”方法的情况下，结合中国国情，大胆创新，系统地提出了 “产业技术路线图制定”理论模型和制定程序，即沿着“市场需求分析→确定产业目标→技术壁垒分析→凝练研发需求→整合科技创新资源”这一路径展开对产业发展问题从宏观到微观的系统分析。在系统分析中把政府、产业和企业（包括研究机构等）关心的发展目标和创新资源要素结合在一起进行思考，充分体现“技术路线图是利益相关者的共识”这一特征，使方法论在实践运用中，充分体现科学化、民主化和程序化，三者融为一体，不可或缺！从技术路线图原理出发，提出“产业技术路线图原理与制定”方法，实现由理论原理变成理论工具的理论创新工作，实践证明，这一理论研究过程十分重要，解决了科学方法论在实践中被参与者认同、接受、学习掌握、自觉应用和不断完善的思想观念转变、认知提升等问题。使理论研究与实践探索沿着辩证唯物主义的世界观：“实践→认识→再实践→再认识”的轨道不断深化、发展。
在实践层面上，依托面向产业的科技创新平台，通过在不同产业进行的产业技术路线图制定试点工作进一步地完善该方法论并不断提升实践水平，取得了积极的成效，在国内率先完成了“改造传统产业——广东省建筑陶瓷产业技术路线图、发展朝阳产业——广东省铝工业技术路线图、重视民生科技——广东省食品安全检测与评价技术路线图、支柱产业应对国际挑战——广东省无铅技术路线图等四个产业技术路线图和科技创新平台建设——工业产品环境适应性国家重点实验室技术路线图”的制定工作，随着这些产业技术路线图对社会公众的发布，引起了地方政府、产业界和企业的积极响应、广泛参与和高度评价。实践中，还进一步加深了对当前科技管理创新工作中一些问题的认识，其一，在我国目前大力提倡的产学研战略联盟是推进自主创新工作的一个基本手段，从根本意义上说，产学研联盟就是一个利益相关者同盟，通过产业技术路线图的制定过程，建立交流机制，搭建对话平台，形成产业共识，使产学研战略联盟应运而生，产业技术路线图成为联盟的行动指南和合作基础，从而解决了产学研联盟发展过程中的方向、目标、资源整合以及合作方式等基本问题。其二，产业技术路线图制定的重点是分析产业链中的薄弱环节，产业链的薄弱环节正是“利润池”之所在，解决薄弱环节所存在的产业共性技术和关键技术问题，打通“利润池”的通道，则完成了三个层面共同关心的问题：对政府而言，产业政策的制定有了依据，引导资源配置有了目标，可以实现科学决策和民主决策；对产业而言，能够识别产业技术发展的优先顺序，追求更加有利的合作，有效地管理资源，致力于解决共同的问题，达到产业升级和结构调整的目的；对企业而言，把握相关产业的市场需求和技术发展趋势，跟踪前沿领域发展，结合自身发展需要，客观分析企业现有技术水平，选择共性技术和关键技术，开发企业专有技术，制定企业产品开发技术路线图，形成企业发展战略规划，提升企业核心竞争力。其三，科技条件平台建设在中央和地方政府的大力支持下多年来取得了很大成绩，科技创新硬件建设上了一个新台阶，近年来，广东省大力推进面向产业的科技创新平台建设，围绕着产业需求开展科技创新工作，提升自主创新能力。问题是：用什么样的理念和方法来建设新型的科技创新平台呢？实践中得到的体会是，应该在加强硬实力建设的同时，着重提升软实力！而软实力的提升则需要通过科学的管理理论和方法论，产业技术路线图这一管理工具提供了手段和方法，使科技创新平台建设明确了方向和使命，通过“用好增量，盘活存量”，使科技资源得到有效配置和利用，尤其是充分发挥现有科技资源的使用效率，提高科研院所、大学的自主创新能力，使其在服务产业发展中发挥更大的作用。
三、产业技术路线图计划工作全面展开
为扎扎实实地推进产业技术路线图的研究制定和实践活动，全面提高广东省自主创新能力，广东省科技厅加大工作力度，从六个方面开展相关工作：一是成立专门研究机构，通过国际合作，进一步加强产业技术路线图这一方法论的研究工作。二是利用省市各级生产力促进中心等科技中介机构和大学开展不同层次的产业技术路线图制定方法的培训工作，通过对各级科技管理部门的干部，大学、研究院所科技管理人员，以及企业高级技术管理人员的培训，全面提高科技创新管理水平。三是深入产业集群，利用已制定的产业技术路线图为指南，针对产业链各个薄弱环节，开展产学研合作，使科技创新工作不再是独立分散的活动，而是相互联系、整体配合的社会化活动，推动集群式技术创新工作的展开。四是进一步大力推动产业技术路线图制定工作，力争在更多的产业和领域当中运用这一方法，服务于当前广东现代产业体系的建设，例如，正在进行之中的广东省卫星导航产业技术路线图，广东省LED产业技术路线图，广东省农产品加工质量安全技术路线图，广东省软包装印刷设备制造业技术路线图，广东省不锈钢产业技术路线图，广东省纺织产业技术路线图，以及一些研究机构和重点实验室技术路线图制定等等。五是改进科技计划管理体系，利用产业技术路线图加强对产业共性技术和关键技术的科技攻关工作。六是利用产业技术路线图为指引开展省市县（区）联动，为广东省产业结构调整和升级提供政策指引，优化科技资源配置。
今年伊始，美国三大信息产业协会高层访华推销其国际半导体技术路线图，希望中国成为世界半导体行业委员会成员，将中国纳入其战略体系之中。面对国际激烈的竞争压力，如何通过科技管理创新、方法创新，通过科学方法论落实科学发展观，从而走出一条可持续发展的自主创新道路将意义深远！
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产业技术路线图作为科技创新管理的工具，其科学性和系统性毋庸置疑。但既然作为工具，就会受到外部客观环境因素和使用者主观意识方面的影响。广东的产业技术路线图的计划工作已全面展开，企盼曾路先生旗开得胜。