２０１０年１月份将迎来西部大开发十周年，国家目前正在研究制定新的政策，以进一步深入推进西部大开发。

    《关中―天水经济区发展规划》6月25日正式发布，《发展规划》提出，将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

    国家发改委西部开发司副司长李应明表示，西部地区地域非常广阔，占全国国土面积的７１％。在西部大开发之初，我国提出“以线串点、以点带面”来带动整个西部地区的发展，在６８９万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区，这些重点地区就成为“西部开发战略高地”。目前，包括成渝经济区、关中―天水经济区和广西北部湾经济区。

    前西部三个重点经济区中，广西北部湾经济区的规划国务院已经批准；关中—天水经济区的规划国务院刚刚批准同意，已经由国家发改委印发；成渝经济区的规划正在编制之中。

    １９９９年６月份，国家提出了西部大开发战略。２０００年１月份，中央下发文件明确了西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。近十年来，西部大开发取得了巨大成效，西部地区经济加快发展，基础设施明显增强，生态环境得到了更有力保护，老百姓也得到了更多实惠。

    大西安牵动大西北

    作为华夏文明重要发祥地，西安正成为西北地区主要经济文化中心。《关中―天水经济区发展规划》的颁布实施，则把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面，西安面临重大发展机遇。

    关中―天水经济区规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积７．９８万平方公里。其中，西安（咸阳）大都市是核心。

    “为什么把西安作为一个重要的节点来推动，就是以西安为一个圆点，以５００公里作为一个半径，西安这个城市的辐射范围最大，本身具备了很强的辐射作用。”陕西省省长袁纯清解释说。

    从地域上看，陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区，都在关中―天水经济区的直接辐射范围内。

    在《发展规划》中，除了提出要打造“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，另一个最引人关注的提法是“基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。

    袁纯清说，把全国统筹科技资源改革的示范基地放在西安，对西安是一个非常难得的机遇，同时又恰到好处。因为作为一个特大型城市，西安拥有的科技力量除北京、上海外，在全国同类城市中排在前列。

    据介绍，西安拥有丰厚的科技资源，每１万人当中拥有的大学生比例，可与北京媲美。同时，西安的国防科技多，中央级的科研院所、高等院校多，开展全国统筹科技资源改革的试点，解决了目前普遍存在的军民、学校科研院所和地方经济之间的脱节问题，为当地经济发展探索新路径，对全国也具有示范性意义。

    此次《规划》提出，要“实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市”。“我认为这是一个提升。”袁纯清表示，西安将主要抓好三件事：一是多开国际航线，将西安与国际很好地连接起来；二是吸引更多的国际性公司来西安合作、发展，同时西安的企业也应该走向全球化；三是进一步建设好西安国际性的旅游目的地城市。

    业内人士指出，通过建设大西安，可以带动大关中，牵动大西北，促进区域协调发展。西安，在中国经济版图中正在拥有新的坐标。

    西部经济的又一个增长极

    《关中―天水经济区发展规划》，将“关中”和“天水”两个地区的命运紧紧联系在了一起，将成为西部地区新的增长极。

    “甘肃天水与陕西关中地区地理位置相邻、产业基础相近、历史文化相通、经贸往来频繁，是我国西北经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。”甘肃省常务副省长冯健身说。

    根据《规划》，关中―天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到２０２０年，关中―天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

    “关中―天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。”国家发展改革委西部开发司副司长李应明分析说。

    为了推动关中―天水经济区的发展，国家在财政、税收、土地、环保等方面出台了一系列政策措施。其中，最大一个政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对这个地区竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时，国家还支持西安研究设立陆港型的综合保税区。

    对于关中和天水的关系，袁纯清认为两地是一个伙伴关系，是一个合作关系，是一个互动的关系。关中相对于天水而言，地域面积、承载的人口以及所涉及的县区要大一些，更应该在科技引领、城乡一体化、发展现代服务业等方面发挥率先的作用。

    冯健身介绍说，天水虽然是“次核心”城市，但具有一些独特的优势，在经济区中必将发挥很重要的作用。甘肃省将在天水地区进一步振兴装备制造业，积极发展现代农业，壮大旅游业，大力发展文化产业。

    业内人士指出，关中―天水经济区具有在西部地区率先发展的条件，加快这一经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，也将形成支撑和带动西部地区加快发展的新重要增长极。

    西部发展“以点带面”已具规模

    关中―天水经济区，是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区中一个。近年来，在推进西部大开发的过程中，国家有意识地引导重点区域加快发展，积极推进重点经济区发展。

    “西部地区地域非常广阔，占全国国土面积的７１％。在西部大开发之初，我国提出‘以线串点、以点带面’来带动整个西部地区的发展，在６８９万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区，这些重点地区就成为‘西部开发战略高地’。” 国家发改委西部开发司副司长李应明说。

    《西部大开发“十一五”规划》设定了三个重点经济区发展方向：成渝经济区、关中－天水经济区、环北部湾（广西）经济区。

    随着西部大开发战略的实施，近年来成渝、关中―天水、环北部湾（广西）三大经济区基础设施条件不断改善，对内对外开放进一步加强，经济发展水平迅速提高，为其实现率先发展打下了坚实基础。

    《关中―天水经济区发展规划》提出，要把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。这是中国促进区域协调发展、打造西部大开发战略高地的又一重大举措。

    李应明说，目前西部三个重点经济区中，广西北部湾经济区的规划国务院已经批准；关中—天水经济区的规划国务院刚刚批准同意，由国家发改委印发；成渝经济区的规划正在编制之中。

    目前，成渝、关中―天水、环北部湾（广西）三大经济板块已初现雏形，成为我国西部最具辐射带动作用的增长极，也是东部企业和外资企业向西部投资贸易、产业转移的主要落脚点。

    以重点区域突破，辐射带动西部地区发展，从而推动全国区域协调发展，在受应对国际金融危机的今天，意义非同一般，前途不可限量。