经验交流
| 福建省科技发展战略规划编制工作情况 |
| ——福建省科技发展战略规划编制工作情况 |
| www.casted.org.cn 作者：福建省科学技术厅 日期：2010-01-21 文章来源：首届全国科技发展战略研究联席会议 点击数：10447 |
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根据会议的安排和要求，下面就福建省科技发展战略规划编制工作情况及有关建议作个简要汇报说明：
一、关于福建省科技发展战略研究的主要部署和思路
１、立足福建，面向海西，瞄准两岸。
２００９年５月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，标志着海峡西岸经济区发展已经上升为国家发展战略。海西战略，是在国家层面上的设计与策划，在地方区域层面进行战略实践，目的是推动区域整体发展。海西区的主体是福建，发展的边界逐步向周边的浙江、江西和广东延伸，发展的目标定位在海峡两岸。因此，福建科技发展战略研究的总体布局和构想，就是要在立足福建、面向海西、瞄准两岸经济社会发展的背景下，开展科技发展战略研究。
２、把握优势，突出特色，构筑一流。
福建的最大特色与优势就是对台。在建设海西区过程中，如何保持现有优势，突出特色，通过创新，延伸出新的优势，创造出新的发展机遇，正是福建要研究、要实践的重大问题。就科技而言，如何借助台湾方面的科技资源，建设特色鲜明的一流区域创新体系，整合创新要素和资源，提升区域创新能力，推动海西经济社会发展，是科技发展战略研究要重点关注的问题。
３、围绕产业，引领支撑，提升发展。
建设海峡高新技术产业带是海西区建设的重要内容之一。科技发展将重点结合本省的特点，围绕全省新兴战略性产业的选择与培育，加快建设高新技术产业带，构建研发高地，增强创新能力，以产业化为目标，加强科技的引领支撑作用，促进重点产业和新兴战略产业的发展壮大，推动经济结构的调整，提升发展的质量与效益。
４、长短结合，主动作为，务求实效。
开展以福建为主体的海西区科技发展战略研究的主导原则应是，长短结合，主动作为，务求实效。即要瞄准具有前瞻性的新兴战略性产业的长远发展，提早开展研究与部署，制定长远的发展目标，明确今后发展方向，又要集中力量，整合资源，重点研究近期３-５年的科技发展重大任务。把研究制定科技发展规划与具体的任务实施真正有效地结合起来，采取积极态度，主动作为，以思路新、措施实、操作性强为主要目标，推动科技发展研究，强化研究咨询向有效决策实施的方向转变。
５、培养团队，打造基地，树立品牌。
要加强科技发展战略研究的顶层设计工作，在尊重自主选题研究的基础上，筛选一批影响深远的科技发展研究专题，集中研究力量，形成一批有影响力的高水平决策研究报告，并通过重大专题的研究活动，造就一批区域科技战略研究人才，培育研究团队，重点打造几个软科学研究基地，树立决策研究的品牌，并积极参加国家团队的决策研究活动。
二、关于福建省科技发展战略规划制定的主要做法和经验
（一）主要做法
1、提前部署，认真组织。去年6月、9月科技部和国家发改委先后作出有关“十二五”规划部署后，福建省政府立即召开动员部署会，并发出相应通知，要求我省尽快启动、精心组织总体规划和专项规划的编制工作。“编制规划，研究先行”，科技规划是全省确定编制的专题规划之一。福建省科技厅党组从战略全局高度重视，认真按照国家和省政府的要求部署，于2009年9月1日和10月12日先后两次召开专题会议，研究制定《福建省“十二五”科技发展规划研究和编制工作方案》，全面启动“十二五”科技发展规划11个战略专题的研究与总体规划的编制工作。根据工作需要，成立了由厅主要领导担任主要负责人的规划领导小组办公室，负责科技规划工作的具体组织实施。
2、立足全局，理清思路。根据国家和省政府要求部署，厅党组明确强调要求课题研究组在编制起草过程中，要始终坚持以全面落实科学发展观为指引，注重在系统研究、准确把握“十二五”期间海峡西岸经济区发展的重大科技需求及科技自身发展特点的基础上，突出围绕以建设创新型省份为目标，以建设海峡西岸经济区区域创新体系、完善科技发展机制、加快建设创新转化服务平台、积极引导创新要素向企业集聚、推进海峡西岸高新技术产业带建设等问题为主线，确定科技发展目标和方向，力求凝练出一批重大任务和工作抓手，形成统筹与创新相结合的科技发展规划，为建设创新型省份奠定坚实基础。规划编制既要突出全面衔接国家中长期科技发展规划、国家“十二五”科技发展规划，也要注重做好与《海峡西岸经济区发展规划》、《福建省中长期科技发展规划纲要》和我省国民经济和发展“十二五”规划相衔接紧密结合，使规划编制符合“四个”需求，即符合建设海峡西岸经济区的发展战略需求、符合经济发展和培育产业集聚需求、符合社会可持续发展需求，符合科技发展自身规律和科技人才队伍培养、壮大的需求。
3、统筹安排，有序推进。为确保编制工作顺利推进，我们遵循“集思广益、科学决策”的原则，按照“先研究、后细化、再综合”的工作程序，将规划编制工作进度分为启动组织、专题研究、规划编制三个阶段组织实施。去年10月我省就完成启动组织阶段准备工作，之后，精心制定专题研究工作方案，并成立由厅有关领导任组长的战略专题研究组，抽调有关精干力量，共同参与规划编制工作。去年11月和12月，还多次召开专题研讨会，听取各个专题工作进展情况，探讨存在的问题，并就规划编制工作进一步明确要求。目前，各个专题组正按照各自任务和要求，进行材料起草、组织调研、意见征求，各专题研究正在紧锣密鼓、有条不紊的深入推进当中。计划于今年5月底完成专题研究报告，在此基础上，将组织专家开展规划的编制咨询工作，并形成初稿，再进行修改完善后拟于10月形成福建省“十二五”科技发展规划送审稿。
（二）基本经验
1、领导重视，保障有力，是做好战略规划的前提条件。科学规划是正确决策和行动方向的指南和保证。福建省科技厅历来高度重视做好科技发展规划编制工作，从思想、人员和经费上都给予规划编制工作有力支持，做到三个到位。一是思想到位。临近规划前期，厅党组在研究部署工作中，经常性强调要求在落实和执行好现有规划编制目标和任务的同时，要立足下个五年规划，提前介入着手做好编制前的各项准备工作。上级部署规划后，厅党组迅速有效组织力量，精心制定工作方案，成立相应规划领导小组，建立相应沟通咨询机制，形成了厅主要领导亲自抓，厅分管领导具体抓，处室领导深入抓的工作格局，统筹有序推进规划编制工作开展。二是人员到位。十分注重抽调精干力量组成高效务实的研究队伍，为确保规划更具代表性和科学性，主动邀请了相关部门领导及权威专家、科研人员、企业和管理人员及行业部门人员共同参与研究制定。三是经费到位。“十二五”科技规划编制工作，厅里前期专项规划工作经费，并通过2010年省软科学计划项目中安排200多万元用于支持“十二五”规划编制中的11个专题研究工作，为规划编制工作顺利开展奠定了坚实基础。
2、专题先行，注重统筹，是做深战略规划的关键举措。专题研究是规划制定工作的依据和基础。为确保规划更具前瞻性、针对性和科学性，我们在编制过程中按照“专题先行，统筹推进”的思路，认真制定专题研究工作方案，精心设计研究框架，明确研究任务目标，组建精干研究队伍，扎实有序推进专题研究工作。通过专题研究的组织实施，进一步明确了福建经济社会发展的重大科技需求，进一步梳理了科技发展目标和方向，深入探索有效的政策和措施，为编制科技发展规划奠定坚实基础。与此同时，规划编制过程中，注重加强与各地政府、相关部门的协调和联系，充分利用各地政府、各部门已有研究成果和有关资料，及时沟通和交流各方面进展等情况。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，使科技规划成为总体规划的重要支撑。
3、突出重点，彰显特色，是做精战略规划的重要保证。
规划编制工作是一项系统性工作，涉及面广、内容丰富、影响深远，要跳出“就规划，搞规划”的思维，力求有创新性和实用性。一方面，我们始终遵循“有所为、有所不为”的原则，充分注重发挥福建省科技资源的相对优势，着眼于促进国民经济、社会发展、产业结构调整和科技自身发展的全局，牢牢抓住“十二五”科技发展的战略重点，突出战略性和可操作性，切实解决影响经济、社会发展和人民群众生活等关键重大科技问题。另一方面，注重立足区位，围绕特色做文章。以贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》为契机，牢牢抓住我省特有的区位优势和对台优势，强调突出区域特色、因时因地制宜，使科技进步和科技创新真正成为海峡西岸经济区快速发展的支撑动力，促进区域经济、社会的协调发展。从而确保制定的规划编制有抓手、有特色、有亮点。
4、讲究方法，注重运作，是做实战略规划的有效途径。科学有效的方法是确保工作质量和效益的保证。我们反复强调要求规划编制过程中必须采用科学的的技术路线和研究方法：一方面，要求各专题根据研究领域特点，认真设计研究框架，明确高新、农业、社发专题应采用技术路线图的研究方法，对福建省优势和特色产业的发展开展研究，为科技重大专项实施提供决策依据。各专题还根据规划研究编制工作需要，将专题任务分解细化为若干项子专题，明确子专题的研究目标及内容。另一方面，在研究方法上突出强调讲究开放性，注重分析理论与分析方法、定性与定量的有机结合，注重横向、综合交叉学科知识、方法的整合运用。特别是涉及重大目标等指标体系时，主张运用模型、量化分析方法和工具，必须有明确技术突破和创新点。此外，通过广泛咨询省内外有关科技界、企业界专家，充分征集社会各方面的意见和建议，为提高编制工作的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度提供了有力支撑。通过政策宣传、新闻媒体、网络等方式，也为规划研究和编制工作营造了有利的舆论环境。
三、关于协调国家、区域和地方科技发展战略的意见和建议
1、建议加强海西战略发展相关问题研究。
从国内区域发展的新布局判断，福建省发展日益受到重视。去年5月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发）［2009］24号），海西战略上升为国家战略。温总理在视察福建时强调指出，要建设一流的区域创新体系，要建设好海西高新技术产业带。目前已有56个部委和央属企业与福建省签订了合作协议，支持海西发展，周边省市也在积极与福建一起共同推动海西区域发展。海西区域发展日益成为国家区域发展格局中重要组成部分，建议在考虑科技战略研究布局时，将海西区域发展中的有关重要研究议题纳入其中开展研究，使海西发展能与国家科技发展有关规划紧密有效衔接。
2、建议加强两岸科技交流合作的相关问题研究。
两岸关系进入和平发展时期，伴随着两岸经济领域的全面合作和合作的制度化，政治经济领域外如科技、教育、文化等领域的两岸交流合作需求潜力巨大，其交流合作正呈现加速发展态势。建议围绕如何突破现有体制机制创新，深入推进两岸科技文教更直接、更紧密、更有效交流特别是双向互动交流，如两岸科技合作、两岸产学研合作，两岸科技中介合作与服务等开展研究。
3、建议探索构建国家、区域和地方科技发展战略合作有效方式和途径。
目前，全国各地科技发展战略研究工作形成了各自发展特色和优势，为促进国家、区域和地方科技发展实现有效的资源整合和共享，建议要在经费、机制以及研究队伍等方面要给予支持。在经费上，对于省市一级一些好的研究项目采取省部合作的形式，在项目、经费等方面给予必要倾斜和支持；在协作机制上，建立信息资源共享的信息共享平台、定期召开全国性、片区形式的沟通协调会，提升全国科技战略研究的统筹协调水平和服务决策能力；在研究队伍上，要注重发挥好软科学研究力量的资源和优势，注重以项目支持团队，建立全国性的专家研究团队，吸纳区域、地方的有关专家参与国家性科技战略的研究，实现信息互通、资源共享，同时，国家级研究团队也要引导参与到区域、地方的科技发展战略研究工作中来，形成国家、区域和地方三者之间的良性互动、紧密协作的工作格局。
4、积极探索省部合作开展软科学研究有效途径和做法。
省部合作有效调动了地方的积极性，能够很好地整合省部力量对国家和区域重大发展问题的聚焦研究，共同提升决策研究的实效。建议科技部持续加强对省部合作的支持，丰富省部合作的内容与承担主体，探索对一些重大领域和关键问题的跨省、部的联合研究机制，推进软科学研究机构的跨区域合作，增强对国家重大决策的智囊支撑与服务能力。
四、关于推进全国科技发展战略研究的意见和建议
1、围绕应对气候变化调整经济和科技发展战略的对策研究
从目前和未来国际科技经济发展的态势判断，资源环境问题的日益突出以及全球气候的变化将对国际社会政治经济文化的发展产生重大影响，尤其是气候这个因素的变化，将使世界各国认真思考如何制定新的发展战略，如何调整发展方式。就科技方面，科技发展战略调整和新兴战略型产业技术创新研究将成为今后科技工作关注的热点和难点。建议从国家战略层面，“十二五”软科学研究应围绕建设创新型国家的战略目标，重点开展有前瞻性的战略研究，包括我国应对全球气候变化的战略研究、气候变化对我国临海城市群发展和产业布局影响预测研究、区域发展结构与新时期的科技战略选择研究、新兴战略型产业及产业集群发展对策研究等。
2、围绕国家区域战略的新一轮部署，跟踪开展区域经济发展的相关研究，特别是因应沿海经济板块结构性调整与转型方式转变的相关研究
在国家新一轮区域战略部署下，我国区域经济正呈现新的发展格局。沿海地区在我国区域经济布局中具有极其重要的支撑和带动作用，也是中国参与经济全球化，确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标的重要支点。建议围绕我国几大重要区域经济发展态势，开展相关决策研究。特别是针对临海地区开发战略实施，组织开展战略性与针对性的相关研究：如临海型发展模式，港口、产业、城市互动发展路径，以“海”为带动的战略性新兴产业的培育和发展，沿海发达地区产业转型与现代产业体系建设，以及如何辐射带动中部崛起、西部大开发和东北振兴等问题，组织相关研究。
3、围绕我国经济社会结构性转变的战略调整与需求，开展推进城市化与城乡一体化发展的相关决策研究
从中长期看，城市化与城乡一体化所蕴含的巨大投资和消费需求空间的释放，将对我国经济增长产生巨大的推动作用，为稳增长、扩内需、调结构和转变发展方式创造了重要条件。建议围绕实现扩大内需、优化产业结构、消费结构升级和发展方式的根本转变，开展城市化与城乡一体化过程中的经济社会重大转型的重要领域和关键环节改革问题以及新农村建设的相关研究。
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