“十二五科技规划”建议

“十二五科技规划”建议

（宋永杰2011.6，个人观点，仅供参考）

1. “十二五规划”除了明确“有所为”外，更应该明确“有所不为”，只有明确了“有所不为”，才能更好的“有所为”。

国家所能投入的科技经费相对科研人员的需求永远是不够的，应结合经济发展和国防发展的需求依据“学术意义、急迫性、近期对经济或国防的支撑作用”等方面进行选择，科技规划不能成为一个“科技大包袱”，什么都往里装。比如“深空探测”、“超重元素合成”等虽学术意义重大，但相比“对地观测、探月、导航、深海探测”来说急迫性以及近期对经济或国防的支撑作用要弱得多，是否要同时铺这么多摊子需从国家层面综合考虑。

2.准确客观评价"十一五"科技规划,对“十二五”科技规划的制定具有重要参考意义。

评价“十一五”科技规划不仅应看到数量的增长更要看到质量的增长,虽然质量的增长是难以衡量的，还是可以做些更细致的衡量。如专利,不仅看专利授权量,更要衡量有效专利数量和专利产生的经济价值；不仅衡量文章数量增长，更要衡量顶尖科技文章增长；科技进步对经济增长的贡献率是科技规划的一个重要指标，“十一五”规划执行完了，该指标究竟到了多少。“十一五”专利、文章的数量大幅增长，而我国科技投入的人力和财力也是大幅增长的，两者的增长是否匹配，科技投入所产生的效益是否最大化。

3. 科技人员的数量规划容易，而质量方面既难规划也难衡量。

科技人员是决定科技发展的主导因素，数量增加固然可以提高科技工作的广度和深度，但同时也会带来科技经费负担重、力量分散、人浮于事等问题，科技队伍的规模应与科技活动相匹配。相比于科技人员数量的增长更应注重科技人员质量的提高，中国的科技队伍不缺人，缺的是高层次的科技领军人才和企业中的高层次科技人员。培养这些人才，提供一些人才资助计划是有效的，但更有赖于整个国家 “无私奉献、创新求实、有序竞争、科学评价、有效监督、合理激励”的科研环境。

4.科技部、科工局、总装、中科院等单位的科技规划如何合理划分和衔接需关注。

我国科技管理部门较多，经过科技部的项目和经费可能都占不到半壁江山，其他部门也有自己的“十二五”科技规划，合理划分和衔接是避免重复立项、分散投入、效率低下的有效手段。而划分和衔接的困难既在于“国防和民用科技，基础、应用、开发研究的界限模糊”，更在于“各部门的既有势力范围和力争势力范围”。

5.政府科技投入可以规划，而企业的科技投入采用引导更合适。

有些产品研制出来容易，而在市场中立足难，如 CPU、操作系统等，它们缺乏的是市场竞争力，国家直接的科研投入，未必就能提高其产品的科技竞争力，倒是造就了一些靠国家科研投入生存的所谓高科技企业。税收优惠、规范市场秩序等手段往往比直接科研经费资助更有效，政府资助范围过广，企业就更难成为研发的主体了。

6.科技政策既要完善,更要落实。

我国科技界的一些问题，如原始创新能力薄弱、产学研结合不紧密、高层次人才缺乏、科技资源效率不高等都是老生常谈的问题，加强政策研究，完善制度建设是必要的，但更要看到有了制度而执行不力对科技环境造成的伤害更大。既然可以将已有制度不当回事，自然也可以将以后出台的制度不当回事。必须采取一些现代化的、科学的手段来保障制度的执行，如对项目的申报、经费管理、人员管理、科技统计等采用信息化的手段，而且应是综合性的或者是能够交互的技术手段，而不是孤立性的技术手段。高素质、公正无私的科技管理队伍也是保障制度落实的重要条件。

	[评论人：邵武杰] 评论时间：2011-07-07 14:27:47
	非常中肯的建议。刚刚完成我省“十二五”科技发展规划的编制工作，对此感触尤深。

	[评论人：宋永杰] 评论时间：2011-07-13 23:04:54
	谢谢，从微观看到的宏观也许片面，但可能对宏观起到一定的补充作用。科技规划对我国的科技工作具有重要指导意义，希望十二五规划的目标能够顺利实现，国家的科技实力能够大幅提高。

[评论人：孙志超] 评论时间：2011-07-22 11:07:27

值得每一个科技工作者反思