房汉廷中国科学技术发展战略研究院
| 创建时间： | 2008-07-03 |
| 最后更新时间： | 2015-05-23 |
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日 志
新版高企政策：国家想达到什么目的？新版高企政策：国家想达到什么目的？ 房汉廷 新版高企政策实施在即，若干疑问和多项指责也纷至而来。笔者有幸亲历这个转变过程，也自然应该分担相应的批责之声。 我在另一篇博文中曾经讲过，新版高企政策是为创新减税。本次依然顺着此观点谈谈国家为什么要如此做。 视点一：对企业创新风险给予补偿。创新结果是多主体行动的合成产物，建设创新型国家，企业是最重要的创新主体，也是最大量的责任主体，没有企业的广泛参与，创新活动能够走出书斋吗？能够创造财富吗？但是，企业不是政府，国家不能下达命令；企业是利益主体，需要利益驱动。怎样做企业才可能参与创新型国家建设呢？只有创新的收益超过了其他方式的收益，创新才会成为企业的实际行动。可见，降低企业创新成本或增加企业创新收益，就可能引致企业对创新活动的参与。因此，新版高企认定政策的国家目的在于引导企业参与创新活动。 视点二：对企业创新行为实行后惠政策。高新技术企业的所得税优惠实际是政府对企业的一种奖励。如果企业在过往的岁月中进行了一系列创新活动，并且这种创新行为符合一定的政策指标，那么就给予企业一定的优惠。创新活动包括两个方面，投入和产出，其中，投入主要指研究开发、人员投入等达到相应的要求；产出就是相关的产品和技术成果实现一定的权属。但是，这样的优惠或者奖励有一定的期限，优惠的时间为三年。三年之后若还想获得，需要持续投入。第一个三年优惠结束后进行复核，复核合格再给三年的优惠。六年之后，不再进行复核，一律重新进行认定。该政策旨在建立促进企业创新的长效机制。 视点三：对企业创新活动的外溢效应给予必要的补偿。创新行为本身具有明显的外溢性，企业的创新并不一定都是自身受益，很多时候会惠及其他企业和公众。这种惠及行为不一定是主动或有意为之，投入和产出也不是一一对应关系，但创新的外溢性是实实在在的也是建设创新型国家所迫切需要的。因此，为有效地解决企业创新创溢出补偿问题，政府通过税收优惠的办法是国际通行的做法。 视点四：对本土企业创新活动给予平等机会。改革开放近三十年中，外资企业一直享受的是超国民待遇，如果将国有企业作为国民待遇的标杆，那么外资是超国民待遇，其他性质的企业是低国民待遇。新版高企政策，对待外商投资、国有企业、民营企业将一视同仁，坚持谁创新谁获益的原则。 视点五：对企业创新行为进行奖励。此次判定高新的原则由原来的“看结果”转变为“看行为”。依过去的判定原则，不论是否进行了创新，只要终产品在鼓励范围内就可以认为是高新技术企业。现在的“看行为”的原则纳入了大量的现代服务业的内容。例如百度公司，每年有大量的研发投入和创新成果，但由于产品和收入归结到了广告，按传统的标准很难受到税收优惠，现在完全可以明正言顺的纳入创新的鼓励范围内。 视点六：对国家鼓励的所有产业领域的企业创新活动都给予税收激励。创新无处不在，不仅仅局限于IT、新材料、生物技术等新兴技术、产业领域，传统产业也同样拥有创新的空间。从国家层面来说，实体经济是基本支柱，高新技术在改造传统产业，实现传统产业升级方面起到非常重要的作用。因此，将高新技术引入到了所有的产业改造、技术升级中，补足了原政策的一大缺憾。产业只有附加值的高低不同，没有传统与现代的新旧之别，衡量的唯一标准是产品（服务）的利润和附加值。
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