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房汉廷
中国科学技术发展战略研究院

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最后更新时间: 2015-05-23
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“四大陷阱”折射出的中国开发区宿命

作者:   分类:农村与区域科技研究     浏览:1945次   回复:0次  
发表时间:2014-08-08 11:54:25

“四大陷阱”折射出的中国开发区宿命

房汉廷

编前语:2014年7月19日,应国务院发展研究中心和甘肃兰州新区之邀讲讲兰州新区建设的事。思来想去,还是讲了四点教训。这些话,不是太好听,也不会有人真的当回事,真理从来都是以悲剧的方式证明的。以下是我当时的部分言论,补记于此。

 

兰州新区是国务院批准新设立的第五个国家级新区,是承载着丝绸之路复兴伟大重任的重大举措。新区之新,优势在于可以精心规划、精心设计、精心组织;新区之新,劣势在于急功近利、大干快上、粗放发展。

作为一个长期关注和研究中国高新区及各类开发区发展的一个理论工作者和实践者来说,对兰州新区的发展既充满了无限希望,也充满了无限担忧。下面我仅就中国开发区发展中的四大陷阱做一浅显的分析。

我曾经调研、分析过中国近百个国家高新区的发展路径和发展实效,总结下来就是:成功的新区各有各的优势,而失败或不太成功的新区则基本是相似的。这种相似不断地在各地上演,兰州新区能否避免,今天说来还为时尚早。所谓相似,就是大家都没有逃脱掉入“四大陷阱”的命运。

陷阱一:无根化。中国的大部分新区都是圈地运动的产物,设立之初,土地资源充足,而其他要素严重匮乏,特别是企业资源几乎没有。于是,新区管理者第一个冲动就是“卖地”。显然,中小企业买不起,于是大企业以及一些地产开发商就成了第一批大买主。很快,原本空旷的土地就被这些大企业的工厂或开发商的楼盘填满,本地人的创业、就业、致富都只能游离在其外了 。没有本地化的企业发展,新区就失去了根植化的基础。这样的新区发展之路,对当地经济的溢出效应很低,有时还会形成“黑洞效应”,掠夺或侵占了草根创新和草根经济的发展。

陷阱二:废墟化。跨国公司也好,国内大企业也罢,之所以愿意把其部分工厂转移到新区,核心还是利益驱动。一是利用比较成本优势,利用新区相对廉价的劳动力、资源、能源以及相对宽松的环境约束,直接降低成本;二是利用占位优势,先行获得土地等稀缺资源,坐等土地升值。这些大招商、大引资会造成快速繁荣的假象,一旦比较成本优势不在,或者土地等升值空间下降,它们会毫不犹豫地向其他地方转移。一旦这种转移快速出现,新区就会出现严重的 “废墟化”现象。

陷阱三:空心化。很多新区在发展中,不注意创新要素的集聚以及核心竞争力的培育,结果经过多年发展后依然没有自己的领军企业、领导产业。这种新区往往大而不强,企业以小、散、软为主,产业以低端、廉价、附属为主。一个长期缺“心”的新区是走不远的 。

陷阱四:白矮化。很多新区经过初始的热闹之后,由于没有解决好技术引入和创造、资本引进和集聚、企业家育成和成长等关键问题,结果出现了新区内小企业长不大,大企业不断萎缩的 “白矮化”现象,即企业出现了持续的内收缩和内坍塌。“白矮化”目前正在成为中国很多新区发展的大难题。