大设想：村村通网络资讯，建立农村科技资讯网

偶得一念，经发酵而成文。但非己之所长，故贴出来，请各位大腕儿指点指点。

实施“村村通网络资讯”工程  加速科技兴农的步伐

——以信息化推动新农村建设思路的建议

所谓“村村通网络资讯”工程，即是让我国的每一个农村都通上网络，通过网络打通农村与城市的信息渠道，借助网络实现信息即时的交换、搜寻、识别、获得和利用，提高农民的科学文化素质，提高农业种植技术水平，提高农村市场信息的流动速度，实现农村信息化，科技兴村，推动新农村建设。就如同“村村通电”让农村的黑夜亮起来一样，实施“村村通网络资讯”工程，建立一个覆盖广大农村地区的“农村科技资讯网”，不仅要让农民有一双通天的“亮眼”，更是让农村拥有一条宽阔的通向智慧与财富的信息高速路。

一、  实施“村村通网络资讯”的意义和作用

当前，应对金融危机是全国全党最大的政治任务。按照中央提出的扩内需、调结构、保增长的要求，扩大国内需求特别是农村市场的需求意义重大。结合以“富民、惠民”为核心的科技促进社会主义新农村建设的工作实际，以及我国农村基础条件建设情况，在全国农村地区实施“村村通网络资讯”工程是一个既建设了社会主义新农村又迅速地扩大了农村市场需求的重要举措。

农村信息闭塞是制约农村科技、经济和社会发展的一个重要因素。我国农村处于信息时代的边缘，是我国信息化建设中最落后的地区，城乡之间巨大的信息鸿沟也正是拉大城乡差距的一个重要原因。虽然我国已经实施了“村村通”工程，绝大部分农村地区（按邮电通信“十五”规划，到2005年底，在全国至少有95%的行政村开通电话）已经接通了电话，但它目前还停留在通电、通话的层次上，还没充分利用上信息化的重要工具——网络工具。因此，提高农村信息化程度，加速农村与城市之间的信息流通，提高农村与世界的联系，是我国现代化建设进程中的一个重大课题，更是新时期建设新农村的一个十分急迫而重要的任务。

实施“村村通网络资讯”工程，就是要架起一座让农村通往城市、通往世界的快速通道，是以信息化推动新农村建设、加快科技兴农步伐的重大举措。具体来讲，主要有如下几个方面的作用。

1.    实现农村与城市、外界的信息即时流通，消除城乡间的信息鸿沟，搭建一条城乡信息高速公路。从长远的发展趋势上看，不论城市还是农村，实现信息化是加快现代化建设步伐不可或缺的重要一环。信息需求和信息服务贯穿于整个农业现代化建设进程中，信息化是建设现代农业的基本条件，更是扶贫开发、构建和谐社会的重要保障[i]。目前，虽然我国农村的路通了，电也通了，但农村信息闭塞的现状仍然没有从根本上得到改变。因此，在我国当前的新农村建设中，加快农村的信息化建设，实施“村村通网络资讯”工程的第一要义就在于给农村架上了一条信息高速公路，使农村与城市、农村与外界的距离不再遥远、信息不在隔断。

2.    创造巨大的市场需求，是当前扩内需的一举两得的举措。实施“村村通网络资讯”工程，一方面解决农村发展之需，另一方面也极大地打开了农村市场庞大需求的大门。2006年底，我国有9亿农民，22592万个农村住户，65.6万个村[ii]，仅是每个村建立一个上网的终端，也需要65.6万台电脑和相应的网络通信设备，按每个终端的总费用5000元计算，直接创造了32.8亿元的市场需求。而这只是最保守的估计，乐观估计可创造上百亿元的农村市场需求。巨大的农村市场，能创造巨大的通网络设备产品包括电脑、网络通信设备等的市场需求，是当前我国应对金融危机、扩大农村市场内需的有效而可行的途径。

3.    构建了一条集技术支持、技术扩散、技术扶助于一体的农村科技服务网。实施“村村通网络资讯”工程，特别是建立一个面向农村的科技资讯网，核心在于网络资讯的交互流通，为农村架起“科技兴农”的科技服务网。通过网络，可使散布于广大农村地区的庞大的农业技术推广队伍从此“一线牵”，克服基层科技推广机构“线断、网破、人散”的局面[iii]，“育新人、接新线、织新网”，构建一个集科技特派员、专家大院、农技服务等多元化农村科技服务信息的科技服务网，提高农村科技服务水平。通过网络，可使科技特派员增加服务手段，改进科技特派员的服务方式，扩宽农业技术的服务面，提高科技特派员制度的效力。通过网络，可使农民与农业科技专家直接建立联系，提高农业科学技术的普及速度，加快农业新品种的推广速度，加速农业种植技巧和养殖技能的传播。通过网络，还能实现农业种植技术的网络教学，使“三下乡”工作更加灵活更加有效，使农民学习农业技术的机会增多、选择余地增大。通过网络，更能使农民直接在网上寻找致富的商机，咨询市场需求，开拓农产品市场，甚至实现农产品的期货交易，为农业生产提供长期稳定的产销渠道。

4.    创造了一条提高农村干部队伍素质、培养一批高素质村干部的重要途径。通过网络资讯工程的实施，培养村干部特别是村支书、村长的网络应用知识，提高农村干部应用先进通信工具的能力，扩展农村干部的知识面，将极大地改变我国农村干部管理水平相对底下的现状，并且有助于抑制农村落后封建势力的影响。通过网络教育，必然使那些经过九年义务教育的青年农民更加得心应手，在应用新技术、获取新信息方面起到带头示范作用，调动并刺激农村对九年义务教育的重视，消减农村轻视教育风气的滋长。特别是对于实施了“一村一个大学生”计划的农村，更是这些农村大学生发挥能力的一个好机会，为该计划提供了后继工作平台。

5.    将电子政务向农村推广，打造了推动新农村建设的“利农惠农”政策快速传达的有力通道，有助于从根本上解决三农问题。通过实施“村村通网络资讯”工程，在提高村干部利用网络工具的基础上，在农村地区推广电子政务，可以使国家的“利农惠农”政策以最快的速度通过网络同时直达县镇政府和农村基层，利于各项推动新农村建设的“三农”政策的贯彻落实。同时，通过网络反馈，也可以使农村的实际情况及时有效地反馈上来，有助于制定更加切合实际的“利农惠农”政策。

6.    建立了文化教育的快速通道。通过网络，可实现文化教育资讯的远程传送，如电影下乡、书籍下乡等，完全可以通过网络的速度进行大容量资讯的快速传播。

7.    建立了党建工作直达农村党支部的便捷通道。村级党支部是党建工作的一个重要部分。通过“村村通网络资讯”工程，可以将村党支部与党中央直接联系起来，通过网络教育和视频会议，实现党建工作的全覆盖。

二、  实施“村村通网络资讯”工程的技术分析

目前，在经济持续增长和政府重点扶持之下，我国农村的基础设施条件明显改善，随着电话和有线电视的接通，网络已经逐步进入农村。特别是在条件较好的东部地区和东北地区的农村，自发上网的农户和商业经营的网吧从无到有、渐渐增多，互联网处于快速发展时期。在农村，网络是一个新鲜的东西，但在缺乏引导和培训的情况下，农村的网民只能将其作为消遣娱乐的新玩物。据统计，有近一半的农村网民只是在网吧里上网取乐[iv]。同时，也要看到我国农村的网络只是星星之火，与城镇相比发展差距仍旧较大，例如城镇居民的互联网普及率是27.3%而农村仅为7.1%，并且乡镇的信息资源也非常匮乏[v]。可见，农村网络的发展还是处于萌芽状态的，一方面急需政府的正确引导与大力支持，另一方面也表明了农村地区已初步具备了建立农村网络所需的基本条件。

从技术上看，实施“村村通网络资讯”工程的制约条件主要有农村的基础设施、网络服务设备、网络服务运营、科技信息服务平台与地方政府服务信息平台，以及农村使用网络的人。

1.    农村的交通、电力、电话网络等基础设施建设基本健全，实现了大范围的覆盖，为实施“村村通网络资讯”工程提供了基本条件。至2006年底，全国95.5%的村通了公路，98.7%的村通了电，97.6的村通了电话，81.1%的乡镇有邮电所，并且还有57.4%的村安装了有线电视（网络）[vi]。这些条件，为农村地区通讯设备的铺设、实现网络的接通提供了最基本的条件保障。

2.    我国网络设备制造商已具备了在农村铺设网络的技术能力。支持农村网络建设是一个双赢的举措，实现了电脑下乡。目前，我国电脑产业和通讯信息设备产业发展进入到了一个新的阶段，国内企业占据很大的本土技术优势和产品成本优势。在网络设备制造商中，如中兴、联想和烽火公司等，近年来都在相应的“村通工程”中提出过农村网络的相关解决方案，如2004年中兴的GSM方式解决方案[vii]、2006年联想公司在四川仪陇县“点点通”的尝试[viii]和同年烽火公司的一体化综合设备方案[ix]。特别是在烽火公司的一体化综合设备方案中，基本可以看出农村网络的简单模式（见图1）：以村为单位的一个总入口（村支部），再分至各户。

图1  由一体化综合设备方案展示的农村网络结构示意图

3.    网络运营商在农村网吧的经营模式为实施“村村通网络资讯”工程提供了实践经验。从我国条件较好的农村中存在大量的网吧的运营上看，建立农村资讯网络是基本不存在运营方面的难以克服的困难阻碍的。

4.    逐步完善的各级农业科技服务信息体系建设的完善为农村资讯网的建设提供了服务资讯信息的充足来源。现有的各级政府的农技推广机构及生产力促进中心、信息服务机构、各类专业经济技术合作组织、大学与院所创办的各种服务机构和私人服务机构以及科技特派员等多元化格局构成的农村科技服务体系[x]都是农村科技资讯网的服务信息的重要来源，并且于2007年6月启动的“乡乡有网站”大型乡镇信息化普及公益工程也为农村网络科技资讯信息提供了一个重要信息来源渠道。同时，实施“村村通网络资讯”工程，建设农村科技资讯网，也为他们工作的开展提供一个良好的平台，二者相互促进、相互推动。

5.    我国农村九年义务教育为农民使用电脑、上网提供了人才保障。经过多年的九年义务教育，我国农村从业人员的教育水平有了明显的提高，至2006年末，全国农村从业人员中初高中文化程度的已近50%，其中东部地区达到53.6%、中部地区达到53.9%，特别是东北地区，达到58%[xi]。另外，部分地区实施的“一村一个大学生”计划也为农村科技资讯网的展开提供了人才保障。

可见，从技术上看，我国已经具备了在农村建立科技资讯网的实际技术能力，是新农村建设中的急切需要，并且在急需扩大农村市场内需以应对金融危机的时下，我国还有大笔资金之时。因而，实施“村村通网络资讯”工程，在全国农村建立科技资讯网，是新时期推动新农村建设的重大举措，为解决三农问题提供新的思路。

三、  实施“村村通网络资讯”工程的两个步骤

实施“村村通网络资讯”工程主要包括两个部分：网络硬件设施工程建设和农村科技资讯网建设。

1.网络硬件设施工程建设。这部分工作也可以作为“村村通”工程在通电、通电话之后的进一步延续。根据当前我国农村基本条件的现状，分地区分阶段进行：第一步，对于条件较好的、基本具备了接通网络要求的农村地区，如东部和东北地区的农村，先选择部分市县进行试点（也要有一定的规模）建设；第二步，对于条件一般并在短期内能达到接通网络要求的，如中部地区及部分西部地区的农村，在试点工作的基础上（在试点的二三年中也完成了基本条件的建设）开展；第三步，对于条件较差的农村地区，在经过三五年的基础条件建设，在第二阶段工作的基础上开展建设工作。在该工作中，相应的网络通信设备等硬件设施费用应该由中央和省区市两级政府分担，而终端电脑可以考虑由中央、省、县三级政府负责，并负责一年内的维护，一年后的维护费用可根据具体情况考虑由农村自己担负。

2.农村科技资讯网建设。根据新农村建设的需要特别是农民在农业种植、水产及畜牧生产技术的需要，在各级农技推广机构、生产力促进中心、和科技特派员等多元化格局构成的农村科技服务体系基础上，在中组部、科技部、农业部、工信部、商务部以及气象局等多部门现有工作的基础上，以“建立农村科技服务平台以提升科技服务能力，运用现代信息技术以提高农村信息化水平，提高农村劳动者素质以培育新型农民”为主要任务，将农业科技“110”信息服务和科技特派员等模式组合起来，结合“农村商务信息服务体系建设工程”建立农村科技资讯网。

农村科技资讯网的信息源需要有一定的保障，其一由各主管部门负责相关信息的提供，如农业部和科技部对农业种植技术等的信息提供，商务部提供相关一些市场信息等；其二是由农业技术“110”和科技特派员组成的网上技术咨询服务信息，对农民提出的问题进行回复，为农村发展出谋划策，在线进行农业教育等；其三是鼓励各类农民专业合作经济组织、农村专业技术协会等积极参与，这类信息资源将会十分丰富，在2005年底仅农民专业合作经济组织已超过15万个，再加之近12万个农村专业技术协会[xii]，数量巨大；其四是与各地方的农村科技服务信息相结合，如北京市2004年开通的农村科技服务港，并将进一步丰富农村科技资讯网的信息来源。

四、  实施“村村通网络资讯”的几点建议

一是由中央高层组织实施，统一规划、部署。首先，发展农村科技资讯网，实施“村村通网络资讯”工程，是新农村建设的重大举措，在国家发展中具有极高的战略意义。其次，实施“村村通网络资讯”工程，影响巨大，是扩内需、保增长、调结构的可行之举，上百亿的农村市场内需的创造，是应对金融危机的又一重大有力举措。最后，该工程范围广，投资巨大，非一个部门所能力行的，由中央高层来组织实施，必然能以较快的速度推动开展，易协调，力度大，见效快。

二是分阶段开展。我国幅员辽阔，农村数量庞大，实施“村村通网络资讯”工程需要一个详细的规划设计。从目前来看，按照我国农村发展程度和基础条件情况分成几个部分，逐步开展为宜。如分为三个阶段：第一阶段从东北和东部地区的农村；第二阶段为中部地区的农村；第三阶段为西部地区的农村。这样，从地区条件相对较好、具有一定基础的农村开始，逐步向西部比较落后的地区展开。

三是以村支部为网络结构建设基点。在农村科技咨询网的结构上，以村党支部为基点，将网络入口和基本设备置于此，利于管理，同时也能形成党支部的核心作用，为培养发展一批高素质村干部创造一个良好的环境。

四是以国内自主品牌企业为长期合作伙伴，建立长期稳定的技术支持保障。在网络工程建设中，优先与国内自主创新企业合作，为其创造市场需求，推动企业技术创新，促进企业创新发展，帮助企业走出危机影响。并与企业签订长期供货与共建服务合同，保证农村科技咨询网的技术支持和稳定运行。

五是与农村科技服务体系、农村科技特派员制度联手，共同设计，实现农业技术和农民素质的同步提高。围绕促进农村发展、提供农业技术水平和提高农民素质的宗旨，将农村资讯网建设与农村科技服务体系、农村科技特派员制度等联合起来，共同推进，形成一个建设社会主义新农村的网络渠道，消除城乡二元化差距的信息鸿沟。

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	[评论人：张赤东] 评论时间：2009-04-15 09:53:43
	真诚希望路过的人指正批评！！！ 3X啦

	[评论人：田闯] 评论时间：2009-08-19 08:41:53
	该项目意义重大，可否借助中小学的教育推广。孩子接受新事物的能力强，家长为孩子买电脑也愿意投资。