为什么是2.0%和2.5%?

关于2010年和2020年中国的

R&D/GDP分别达到2.0%和2.5%的说明

按语: 在外调研和演讲中,经常有人问到R &D/GDP在2010年和2020年要分别达到2.0%和2.5%?过去给有关领导阐释过,现在似乎也应该让所有人都得到正解才好。

在国家中长期科学技术发展规划战略研究中，课题组采用多种论证方式，最后得出了要实现本次科技规划提出的战略目标，到2010年R&D/GDP必须达到2.0%，到2020年必须达到2.5%的研发投入目标。

上述两个指标的确定，主要基于以下四个条件：

1．国际比较的结果

20世纪90年代以来，世界进入“知识经济”时代，为促进经济社会协调发展，提升综合国力，维护国家安全，很多国家更加注重科技投入。世界23个创新型国家的R&D/GDP在20世纪90年代已经达到2%--3%，进入21世纪以来该项指标还在上升，一些国家如丹麦、芬兰等已经超过3%。从我们的研究和一些相关研究成果看，R&D/GDP达到2%以上，是保证一个国家成为创新型国家的基本条件，低于2%通常被认为很难实现以创新为基础的新型经济增长和社会发展的模式。

2．依法增长的要求

根据《科技进步法》要求，每年科技投入的增长要高于国家同期经常性财政收入的增长，同时要求在2000年R&D/GDP1.5%的目标。由于种种原因，科技进步法要求的依法增长并没有实现，2000年R&D/GDP仅达到1.0%，与1.5%的目标相去甚远。根据国家财政和企业2000年以来的研发投入增长情况看，要实现科技进步法的依法增长还是有能力实现的，2000年到2004年R&D/GDP基本实现了每年0.1%的增长。按此推算，2005年R&D/GDP应该达到1.5%，2010年应该为2.0%，2020年应该为2.5%--3.0%。

3．实现2020年GDP翻两番的要求

按照党的“十六大”报告确定的到2020年建成全面小康社会的目标，2020年我国的GDP总量将在2001的基础上再翻两番，届时GDP总量将达到36万亿元左右的规模，人均GDP达到或接近世界人均水平，GDP占世界总量五分之一左右，成为世界上的经济强国，并由目前的世界第六大贸易国进入世界第二位，占世界贸易总额百分之十左右。但是，根据我们当时测算，在现有经济增长模式不发生重大调整的情况下，到2020年我国的GDP只能达到26万亿元人民币左右，与全面建设小康社会的目标相比，存在着约10万亿元缺口。从国际经验看，弥补缺口的方式主要是利用国际资源、制度创新和技术创新。根据我们测算，即使把前两个因素的促进作用考虑进来，科技投入也必须有比较大的增幅才可能完成弥合缺口的艰巨任务。依靠以消耗资源为主的粗放经济增长模式显然难以实现建设全面小康社会的目标，必须转为以科技为基础的集约经济增长模式。为抓住21世纪前20年机遇期，完成翻两番历史任务，建立以技术创新为基础的经济增长模式是关键，政府在资源配置上对科技投入的重点倾斜必须及早布置。据此计算，R&D/GDP指标，到2010年至少要达到2.0%，2020年至少要达到2.5%，才有可能实现GDP翻两番的目标。

4．未来15年确定的科技任务的要求

根据规划相关战略研究组提出的科技任务，以及科技工作的常规性部署，我们把这些任务归纳为：基础研究与基础工作投入、前沿战略高技术投入、社会公益科技投入、科技基础设施投入、科技成果产业化投入和重大科技工程及重大战略产品投入。为此，我们参照国际上比较合理和优化的投入结构推算，最后得出的结果也是2010年和2020年R&D/GDP至少要达到2.0%和2.5%。

	[评论人：宋永杰] 评论时间：2009-05-06 12:31:13
	我觉得应该慎重采用R&D/GDP来衡量研发投入，该指标虽然容易国际比对，但必须建立在统计数据真实的基础上，国外不断有质疑我国GDP的统计有水分。辅助一些指标也许能得到更全面的比较，如政府R&D支出在政府支出中所占比例，企业R&D支出在企业产值中所占比例。