张赤东战略院
| 创建时间： | 2008-08-14 |
| 最后更新时间： | 2015-04-18 |
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日 志
国家重大科技计划怎样组织？国家重大科技计划是国家支持重点战略产业的基本手段，关系一国产业之兴衰，不可不察。下文是从美国科技计划（项目）的分析角度来看如何实现政府对经济发展的有效干预。从中，清晰可见，科技计划能否真正成为促进经济发展的工具，关系在于企业在其中发挥了什么作用，或者说科技计划给企业的发展带来了什么影响。
美国NII计划政府工作组(IITF)的结构功能与启示
国家组织领导、以公共投入为基本手段的重大科技计划（工程）已成为各国政府推动国内科技进步和促进经济发展所普遍采用的一个重要工具。特别是美国，作为引领世界科技发展的领头羊，即是一个典型善于运用重大科技计划实现产业技术跨越发展的国家。从早期的曼哈顿计划、阿波罗计划和星球大战计划，到近期的信息高速公路（NII）计划、纳米技术计划和氢燃料研究计划，这些计划的实施使美国在核技术、航空航天技术、空间技术、信息技术、纳米技术和新能源技术等方面上获得了保持世界领先的技术优势，开拓并控制了广阔巨大的新兴产业市场。在美国众多的成功经验中，一个重要的组织经验就是给予重大科技计划以明确的产业形成战略导向，并基于此建立一个具有很强的产业形成战略结构的国家工作组。这一特点突出地体现在给今天生活带来永久性改变的NII计划上。本文以NII计划的国家工作组（IITF）为例，剖析一个强产业形成战略意图的国家重大科技计划工作组的结构和功能特征，及其借鉴意义。
一、 IITF的使命：掌握未来世界竞争先机的枢纽
NII即国家信息基础设施（National Information Infrastructure），通常称为信息高速公路[1]。1993年2月在加州发表的题为“促进美国经济增长的技术与经济发展新方向”的《国情咨文》中克林顿总统提出了NII的蓝图，并于同年9月15日美国政府发表的“国家信息基础设施行动动议”文件中正式宣布NII计划。NII是一个国家范围的信息网络设施，即是“一个能给用户提供大量信息的、由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络”，连接政府、学校、工厂、企业、图书馆、博物馆、科研机构等信息数据，“它能使所有美国人享用信息，并在任何时间和地点，通过声音、数据、图像或文表相互传递信息[1]”。
NII计划的提出虽由多种因素影响，但却具有显著的经济需求驱动。首先，20世纪50年代以来信息科学技术的快速发展，推动了信息技术产业的兴起和迅猛发展。各国用于开发信息技术的投入迅速增加，信息技术发展日新月异，信息技术的贸易额急剧扩大，全球信息产业发展一日千里。美国国内许多高技术企业按照各自的市场分析观点开发了电信网络及其应用，并且已经达到了相当的规模和水平。其次，美国在信息产业技术上的优势受到了来自日本的挑战。日本在半导体产业和电子产业中的兴起并在技术和市场上都对美国形成了相对优势，甚至使美国高技术武器所用的芯片也大量仰赖日本的供应。面对日本的威胁，美国国会立刻通过了“危急中的国家战略工业”报告书，学习日本推动本国产业技术发展的产业政策，以夺回美国在电子信息产业的技术优势[2]。最后，之所以美国政府提出NII计划，最主要的原因正如美国副总统戈尔所反复强调的：“建设信息高速公路是美国掌握未来世界竞争先机的枢纽[3]”。实际上，美国实施NII计划就是在发动一场信息革命，在继续实施高性能计算与通信（HPCC）计划[2]的基础上综合不同企业的长处，共同建造信息高速公路，加速完成美国从工业时代向信息时代的过渡，开发更大的潜在市场，形成美国经济的新的增长点，刺激美国经济的繁荣和发展，就像当年美国高速公路网所起的作用一样，保证美国继续保持世界之首的经济强国地位。
为此，克林顿-戈尔政府决定实施NII计划，并特别成立了一个专门负责的NII工作组（Information Infrastructure Task Force，IITF），以明确表达和贯彻执行政府对NII的设计愿景与协调管理。IITF主要职责是通过协助政府机构在困难的政策问题上取得共识，使其更加迅速而有效地制订和实施政策，并以政府的作用来克服市场失灵，补充和增加企业投入的收益，以期能够推动美国信息产业得到更快的发展。
IITF由一些在开发和应用信息技术方面起着重要作用的联邦政府机构的高层次代表人物组成，副总统戈尔参与，商务部部长伦·布朗任IITF的主席。在组织构架上，IITF下设电信政策委员会（Telecommunications Policy Committee）、信息政策委员会（Information Policy Committee）和应用委员会（Applications Committee）三个部门[4]，见图1。此外，为了促进IITF和企业的协调工作，美国政府还成立了一个高级顾问委员会（High-level Advisory Council on the NII，HLAC），与高性能计算、通信和信息技术（HPCCIT）分委员会一起作为IITF的辅助机构。
IITF向美国国会负责，定期向国会汇报NII计划实施的进展情况、遇到的问题以及政策建议等。
二、 IITF的结构功能特点：基于信息产业发展与市场培育的设计
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三、 IITF的启示
根据国家战略需求和发展形势的变化，实施国家重大科技计划，为的是通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成关键通用技术和重大战略产品的系统工程，实现国家的战略目标。在《规划纲要》中确定的十六个重大专项，多数承载着满足经济社会发展的需求、培育形成具有核心竞争力的战略性产业的使命。这与NII计划的实施具有极大的相似性，不单要实现重大科学技术的突破，更要实现这些核心技术的自主应用，提高市场竞争力。重大专项的组织实施不能延续以往科技项目的“立项-委托-实施”过程的垂直管理模式，在每个专项的具体组织形式上更要有所创新，因地制宜，建立一个能适应多个利益主体诉求与技术发展趋势的、开放式的市场化运作且能弥补市场不足的组织形式。
毋庸置疑的是，IITF在NII计划的成功实施中发挥了重要的组织作用，成为一个关键性因素。从中可以看出，在重大科技计划国家领导工作组的设计上充分考虑产业形成战略意图是十分重要的，对我国实施具有明确产业化要求的重大专项国家领导工作组的组织形式具有如下几点启示。
第一，以企业为实施主体，服务于企业技术创新的整体功能构架。。
第二，按完整的“科技-产业-经济”链条的组织布局。。
第三，按照培育产业“规划先行、政策配套”的需求设置分支结构。。
第四，形式一个与市场客户、企业以及技术提供者之间形成良好沟通的开放式组织结构设计，使实施方案和相关政策的制订基于更加全面的信息综合。。
第五，高层领导参与是国家工作组执行力度与协调力度的保证，能突破政策制订的“条块”问题，能加速重大专项的实施进程。。
参考文献
[1] 把信息高速公路改称为超级信息高速公路更为确切，因为美国提出的是“Information Superhighways”，以区别其他国家的“Information Highways”的提法。但由于美国NII的提出而使其闻名于世，故一般不作区分地认为信息高速公路就是NII。本文中，将统一以NII作为简称。
[2] HPCC，即High Performance Computing and Communications，是在1992年正是通过的旨在确保美国在高性能计算技术和相关通信技术领域优势的计划，从1992-1996年政府相继投入29亿美元，并在1995年取得了高性能计算机的万亿次重大突破。
[3] 高级顾问委员会（HLAC）所提供咨询建议主要包括对NII的进展及其在公共事业和商业方面的应用的设想，和现有及拟议中的法规制度对NII进展的影响，个人隐私权、安全性和知识产权问题，使通信网络达到最大互连和兼容性的国家战略方针，以及促进公益性的“普遍服务”问题等。
[1] Technology for America’s Economic Growth, a New Direction to Build Economic Strength. Clinton William J., 1993.2.22，P18。
[2] 许居衍. 市场竞争中的战略工业——对微电子工业的一点认识。电子展望与决策，2000年第3期: 3-10。
[3] A. Gore, Gore’s Remarks on the NII [EB]. http://www.ibiblio.org/nii/goremarks.html. 1993.12.21.
[4] NTIA NII Office, THE INFORMATION INFRASTRUCTURE TASK FORCE[EB]. http://www.ibiblio.org/nii/NII-Task-Force.html.
[6] United States Advisory Council on the National Information Infrastructure. http://www.ibiblio.org/nii/NII- Advisory-Council.html。
[7] 梁伟. 美国科技创新体系中的政府作用。全球科技经济瞭望，2008年第3期: 20-25.
[8] G. Harindranath and Jonathan Liebenau. National Information Infrastructure Policies in International Perspec- tive [R]. UNIDO, 1999, P13。
[9] 美国信息高速公路计划 [EB]。http://www.cas.ac.cn/html/Dir/2002/09/27/6734.htm，2002-9-27。
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非常感谢您的建议！这也正是我在做的，只是现在进展较慢。还请您多指点。