承载着中国人的科技梦想，肩负着应对金融危机的重任，16个重大专项将改变什么？创造什么？带来什么？

                                                                                                                     文/ 记者　林慧 马微  桂小笋  孟宪秋
　　
　　
科技重大专项提速
         今年1月，温家宝总理在?苏调研时的一段话，埋在《国家科学技术中长期规划纲要(2006～2020)》中的16个重大专项头顶着6000亿元的光环，迅速走向公众的视野。
　　2月9日的全国科技大会上，作为应对金融危机的重要举措之一，16个重大专项聚焦了更多的目光。
　　重大专项突然提速，?来计划用15年完成的事情，现在却要提前几年来做，诸多挑战摆在面前。
　　没有论证完的抓紧论证，论证完的要抓紧部署，进行部署的要加快投资。
　　6000亿元的大规模投入，将中国迅速推向了科技投入大国的行列。
重大专项是什么？
　　　“为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品，关键共性技术和重大工程。”
　　这是《国家科技重大专项管理暂行规定》给出的标准答案。
         为什么是这16项呢？
　　参与《国家科学技术中长期规划纲要(2006～2020)》制定前期战略研究的一位人士的回忆，有助于我们建立最基本的概念：2003年，从全国各个方面大约征集了一百五六十个项目，当时征集项目的目的很明确，就是要在一些关键领域、重点领域突破国外的技术封锁、技术瓶颈，达到某个产业、领域至少不受制于人的程度。
         在这一百五六十个项目筛选时，关键性、战略性、长远性等5个?则被反复提及。
　　16个重大专项可简单分为三大类，也是当时挑选专项时非常具体的标准：一是属于提升中国人形象的。这种形象可能从短期来看对国防、对民生、对中国的产业没什么特别具体明显的帮助，但是好看、有影响力，例如“载人航天与探月工程”。你能飞上去，这是标志性的工程，是中国国力的最好证明。第二类是关乎国家安全的。这个安全包括国防安全和?济安全，例如“新一代宽带无线移动通信”、“极大规模集成电路制造技术及成套工艺”、也包括像大飞机专项，中国的领导人专机用外国的，这里面所蕴含的不安全因素不言而喻。第三类就是可以为中国的某些产业发展赚大钱的。关键性技术突破，可以让我们的企业进入产业链的顶端，这样就可以赚到更多的钱，改变我们的产业结构。
　　　　　这三类里面的很多专项其实是有交叉的。按照这三个具体的目标去筛选，最后筛选出了现在这16项，其中民口是9项，军口是7项。
     总投资规模是6000亿，计划是在三个五年计划（十一五、十二五、十三五）中执行，也就是从2006年执行到2020年。这里面有的是工程性的，有的是重大产品性的，有的主要是关键技术性的。
         2006年1月11日，《国家科学技术中长期规划纲要(2006～2020)》正式对外公布，16个重大专项出台亮相。
     2008年8月11日,科技部、国家发展改革委、财政部共同研究并联合印发了《国家科技重大专项管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》包括总则,组织管理与职能,实施方案与实施计划,组织实施与过程管理,总结与验收,资金管理,成果、知识产权和资产管理,信息、档案和保密管理,国际合作,附则等部分,共十章六十条。
         16个重大专项对整个科技工作绝对是一个挑战。
         16个重大专项是否是?来科技计划的·版？
     在以往科技工作中，常规习惯的花钱方式是一般的科技计划。重大专项与?来的这些科技计划中的一些项目没有可比性。重大专项每一项都有着明确的目标，这个目标非常的具体，能够聚焦在一个产品、一个工程或者是一项技术上。以前我们的科技计划大都是一种领域性质的，没有这么明确的聚焦。第二个不同是重大专项不同于一般的工程，一般的工程都是在技术相对比较确定的情况下才来做的，也就是说一般的工程是应用比较成熟的技术来实施的。而重大专项里面有很多的技术是未知的，或者只是知道一个方向。知道怎么干，但究竟什么时候能做出来、怎么做，这个是不确定的。因为实施的过程中有很多技术是需要攻关和突破的，边实践、边攻克技术、边应用，目标较明确，最后就是要一样东西，是目标导向型的。第三个不一样是单个项目的投资金额巨大。第四个不一样就是我们承担的主体不一样，过去都是科研院所也包括一些企业承担科技计划，承担之后就是一个小项目，重点是企业来应用。而这16个重大专项的承担主体也是一些企业、科研院所，但是最后有一个总的国家需求者在这里，是为了国家的战略诉求。第五个不一样就是组织形式多样化，有公司制、有项目制，也有混合的例如已?启动的中国商用飞机有限责任公司。
　　　　总之，了解16个重大专项，“国家诉求”是一个关键词。
    
     ?来负责重大专项的实施？
     16个重大专项突然提速，对重大专项的组织实施提出了更高的要求，如此庞大的国家项目，如何落实这一规划，已成为当前和今后一个时期科技工作的主攻方向和重中之重，所有的参与者，不仅仅是一个历史的参与者，更将成为历史的见证人。
     我们没有?验，我们允许探索，甚至更应该允许犯错。与其抱怨中国缺乏创意创新的氛围和文化，抱怨现行科技体制的垢病。不如让我们静下心来好好研究一下，我们该如何从这16个重大专项的具体组织实施中，为子孙后代留下更多的管理?验，更多的精神层面的财富。我们确实太需要大胆的创新。
     在科技部、发改委、财政部联合发布的《国家科技重大专项管理暂行规定》重申，重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、?调和指导。科技部作为国家主管科技工作的部门，会同发改委、财政部等有关部门，做好重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。
       这是一个专家管理与行政管理相?调配合的管理机制。
       16个重大专项的组织结构图大体如下：
       一、行政管理：
       由科技部会同发展改革委、财政部，建立三部门工作机制，研究解决重大专项组织实施中的重大问题。
     科技部在中间的角色突出在?调重大专项与科技计划的衔接上，制订重大专项实施的相关科技配套政策也是其重要职责之一。于2007年6月，?中编办批准成立的重大专项办公室，承担着日常组织?调和联络沟通工作，所有专项实施的信息汇总也是这个只有5人的机构的重要任务。2008年7月，根据国务院“三定”方案，科技部重大专项办公室成为独立的司局级编制。
     有着多年科技计划管理?验的许倞出任了专项办公室的主任。他已?与他的小团队在2008年11月21日至26日，赴卫生部、科技生物中心、工业与信息化部、环保部开展了密集调研，并多次表示专项办要为各专项做好沟通?调和支撑服务工作。
　　专项办的电话也是科技部里最忙碌的电话之一，来自社会各个层面的各种咨询电话，让专项办的几位工作人员备感疲惫。但他们也表示作为我国科技创新历史的参与者，他们将成为最了解重大专项实施所有细节的几个人之一，这很让人有成就感。
　　　发改委的主要精力将放在相关产业的配套政策上，也要?调好重大专项与国家重大工程的衔接。
　　　财政部当然是要为重大专项制订相关的财税配套政策，更要为重大专项的?费预算编制负责，?费预算的审批，专项资金的使用监管，预算的调整等等都将是一个全新的探索。
　　　二、专项领导小组
     这是由国务院统一安排的，各专业部门具体组织落实的具体组织机构。例如，涉及医药卫生领域的由卫生部组织实施，水污染控制由环境保护部实施，新一代宽带无线移动通信则由工业和信息化部负责牵头等等，重大专项领导小组通常由多个部门组成的，对专项组织实施负有领导责任。
     以“水体污染控制与治理”为例，水专项由环保总局和建设部牵头组织实施，领导小组组长单位为环保总局，副组长单位为建设部，成员单位有科技部、发展改革委、财政部、水利部、农业部、教育部、中科院和工程院。环保总局局长周生贤自然就为水专项的领导小组。
　　　三、重大专项牵头组织。
　　　这才是具体实施的组织，是保证重大专项顺利组织实施并完成预期目标的责任主体，牵头组织要组织成立重大专项实施管理办公室，具体负责专项实施的各项工作。
　　　以“核心电子器件、高端通用芯片、基础软件”专项为例。科技部是该重大专项的领导小组组长单位；工业和信息化部是牵头组织单位，是实施专项的责任主体。
　　　专家管理体现在各重大专项都要组建专项总体组上，总体组是专项实施的技术责任主体。总体组设有技术总师和副总师，配合专项实施管理办公室进行具体工作。
　　重大专项的承担实行的是法人负责制。审视专项的组织实施结构，重大专项实施管理办公室和总体组将成为行政管理和专家管理最具体的交叉点，也是整个重大专项顺利实施的关键点所在，它们也将是最终承担专项的各种机构打交道最多的两个部门，法人与技术总师也随之成为焦点人物。
     我们可以这样简单描述一下一个重大专项的实施过程，重大专项是?过多方论证，形成报告，?过国家审核通过之后，交到最后的重大专项实施管理办公室，再由它来选择承担者，具体承担的单位对应的也会设有一个个重大专项办公室，重大专项的就由这个办公室负责去做。
　　目前启动的重大专项大多为这种相对分散的执行方式。大飞机专项显然是另外一种实施模式，它是集中执行的。国家以资本注入的方式结合社会其他资本成立一个项目公司，然后选择哪家企业去做，是委托、择优委托还是招标，就由这个项目公司去办。
重大专项藏宝图
　　16个重大专项提速，相关联的圈子精神抖擞。具体到每个企业、每个科研单位，又该如何从重大专项中找到一张真正属于自己的宝藏呢？
　　企业关注大项目的点在哪里？
　　对于那些本身正在从事的研发技术与重大专项所涉及的项目一致的企业来说，他们的心态恐怕是最正常的了。以“高档数控机床”专项为例，我国现在已有很多发展比较好的机床厂，企业本身也在做机床技术的研究，专项所涉及的部分对他们来说也是一个技术攻关的瓶颈，即便国家不投入，它们自己也要研究。也就是说国家目标和企业目标高度一致。
　　对于那些从短期企业发展来看，重大专项所涉及的部分它们不是有迫切的需求，但是国家在这方面给的钱足够多，这就好像相当于企业做了一单买卖，从中企业可以赚钱或者可以养起一批这方面的专家队伍，可能成为企业未来的一个竞争点。对于企业来说没有什么损失，如果失败了，是国家买单，但如果成功了，对企业来说也是利益收益者。这种情况下，企业也是非常乐意参与的。
　　还有一些企业则更看重参与重大专项的无形资产价值，承担重大专项无疑就像奥运赞助商一样，能为企业在市场竞争中大大加分。
　　参与重大专项的好处是显而易见的，这就必然引起各方积极争取承担重大专项。
　　目前就重大专项的实施来看，企业在参与上通常有三种情况。
　　一是择优支持，也可以叫做定向委托。例如重大专项中的项目只有某个企业一家能做，没有竞争者，那么只能交给这个企业来做。第二，竞争支持，也可以叫做择优委托。重大专项中的项目有两家企业能做，那么就择优选拔出更好的企业来承担，或者让这两家能做的企业都参与，保证重大专项的研发成功系数更高。第三，公开支持，也可以叫做招标。有三家、三家以上的企业都能承担国家的重大专项，那么就进行招投标，选出更好、更适合的企业来承担，由牵头部门来组织进行招投标。
  
重大专项3000问
　　非常时刻，重大专项紧急提速，相关的投资力度、强度、速度都要改变，?来计划用15年时间来做的事情，现在要提前几年完成。尽管我们每个重大专项都有了完备的组织，但我们还有许多问题需要提出来。
　　重大专项的实施主体目前看来还不是十分清晰。是完全政府化，还是企业法人化，还是事业法人化？
　　如何健全组织管理体系？民口的9大专项涉及近30个部门、地方政府和企业集团，制度保障尤其重要。
　　海外华人、甚至外籍人士能否参与？
　　在华的外资企业、研发机构可否参与？
　　纳税人最关心的重大专项?费预算形成、具体执行，这些有无专门监督？怎样监督？
　　重大专项的绩效如何评介？怎样评价？
　　投入如此大的财力，重大专项的成果、知识产权和资产如何管理和保护？
　　重大专项的众多信息、档案如何保密管理？
　　太多太多的为什么，在《国家科技重大专项管理暂行规定》，我们还不能找到十分明确的答案。
　　但在一位网民的博客中我们找到了答案：“位卑未敢忘忧国”，每个科技工作者都应该献言献策，管好、用好这6000亿元的巨额资金。