新浪科技讯 3月5日上午消息，全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕今天公布2012年两会提案，他建议利用信息化手段解决我国食品安全问题。

　　以下是提案全文：

　　利用信息化手段解决我国食品安全问题的建议

　　作为一个全球性的公共卫生问题， 食品安全直接关系着消费者的健康，如果处理不当，甚至会引发人们对食品安全甚至整个社会的信任危机，影响到国家的形象。今年是“十二五”时期承上启下的关键一年，加强食品安全工作意义十分重大。进一步做好食品安全工作是惠民生、促和谐的重要抓手，是调结构、转方式的重要任务，更是牢牢把握扩大内需这一战略基点的重要保障。

　　我国政府和社会各方面已经采取了一系列有针对性和行之有效的措施，逐步完善相关的法律法规，以加强监管能力建设。2009年全国人大常委会表决通过了新的食品安全法。对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。同年，国家成立了由中央领导亲自牵头的食品安全委员会，由国家食品安全委员会担任食品安全最高协调者，履行“综合协调”的职能。这些举措都为我国食品安全提供了根本的保障。

　　然而，近年来，食品安全问题依然在我国接二连三地发生， “瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色馒头”等事件层出不穷。出现这一问题的根本原因是目前我国食品安全管理手段依然薄弱，尚不能有效发挥综合协调的作用。食品从田间到餐桌，经历了养殖种植、生产加工、流通、消费等多个环节，现行的“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式涉及农业、质监、工商、商务、卫生、药监等诸多部门，容易出现重复监管或监管盲区等问题，这都成为解决食品安全问题的障碍。

　　因此，建议通过信息化手段实现对食品从源头到终端的质量安全进行监管，确保多个部门监管信息的贯通，改进部门间的协同管理，为各级食品安全监督部门提供信息支撑，更好的解决食品安全问题，落实责任，堵塞漏洞。

　　为此，在食品安全信息化方面提出“一个规范、两个体系、一个中心”的建议如下：

　　一、制定全国统一的食品安全信息化技术规范

　　建议制订全国统一的食品安全信息化技术规范，要求各分段的食品信息化系统建设严格遵循相关技术标准，打造食品安全信息的互联互通，推进我国食品安全信息化建设。

　　比如，许多城市已经建设了相关食品追溯系统，但食品追溯编码没有统一，阻碍了食品安全信息的互通。制订统一的食品安全信息化技术规范，可以打破条块分割、各自独立的分段式管理监管的现状，以适应时代发展的需求。

　　食品安全信息化的技术规范应该包括食品安全信息化的采集、传递、存储、处理等技术规范，主要涉及食品相关主体标识技术，条码、射频等采集技术以及信息交换传输的交换格式及安全技术要求等。

　　二、构建全国食品安全责任监管网格化信息体系

　　建议由各地食品安全委员会牵头，构建食品安全责任监管网格化信息体系，改善各监管部门的协同监管，解决传统“分段监管”所造成的责任区分困难、问题相互推诿等弊病。

　　食品安全责任监管网格化系统建设在一些地市已经取得显著成效，值得推广。以一个典型城市应用为例，该市实现了对分布全市的246家食品生产企业、1.4万户食品经营户、5521家餐饮服务单位进行网格化责任监管，其思路是按照食品安全监管部门与区划两个维度对被监管企业单位进行网格化，明确责任、分清责权。该城市的网格化责任监管明确13个食品监管单位，1823名相关责任人，监管部门按照分责、晓责、履责、问责、负责的流程对被监管单位进行监管，消除了分段监管的障碍，实现了食品安全的事前、过程、事后全过程信息化监管。

　　责任监管网格化使监管信息全面得到共享，实现了分段部门间的协同管理。其实现的监管信息化主要包括计划管理、职责体系监察、案件案源监察、投诉监察、指标监察、实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理和信息服务等内容。

　　三、形成食品安全全过程追溯体系

　　建议由各地食品安全委员会牵头，协调各政府监管部门，完成分段食品追溯系统或区域食品追溯系统的无缝对接，实现食品从生产源头到消费全过程的可追溯，让广大消费者能够吃的放心。

　　食品安全追溯体系建设是国内外食品安全比较广泛采用的信息化手段。近年来，有关监管部门已经组织建设了分段的食品质量安全追溯体系，比如肉菜流通追溯体系及农产品质量安全追溯体系。但是，由于存在“分段管理”问题，食品在不同生产经营环节无法完全实现追溯信息的互通共享，分段的追溯系统只解决了局部的追溯问题，不能实现对食品来龙去脉的全程追踪。比如，商务部门的肉类流通追溯系统无法追溯生猪养殖过程中可能存在的喂养问题，同样农业部门的动物养殖可追溯系统无法解决肉类流通存在的私屠滥宰、质量卫生等问题。

　　追溯信息不仅包括食品标识和生产经营责任者信息，还包括食品在各环节的质量信息。食品从原产地，生产加工，流通，仓储到消费流经多个环节并涉及多个生产经营主体，通过信息化手段，采集记录产品的来源去向、质量检验检测结果及生产经营责任者信息，形成全产业链的食品质量可追溯信息，可确保来源可追溯、去向可查证、质量可保证、责任可追究。

　　四、在全国范围内大力推广云计算中心

　　为了提升我国食品安全监管能力，实现食品安全分段监管部门的协同监管并最大程度节省国家在食品安全信息化建设的投资，建议大力提倡各级政府及中央建设集中统一的食品安全云计算中心。一是有能力集中分段监管的海量信息资源，为监管部门提供全面的、统一的食品安全信息， 保证信息的完整性，实现全程管理的信息互通。二是利用云计算中心提供的超级存储及处理能力，可以有效地建立起可供社会共享的食品安全信息资源，最大限度共享食品安全资源。三是云计算中心可以极大减少食品安全信息系统建设的重复投资。四是云计算的按需分配服务具有独特优势，可以最大程度地保护广大消费者的利益，充分满足各种消费者的个性化需要。