编制依据：
　　《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）
　　《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）

《国务院关于地震灾区恢复生产的指导意见》（国办发〔2008〕52号）

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发[2008]31号）

《汶川地震灾后生产力布局和产业调整专项规划》（发改厅[2008]2702号）

编制单位：
　   工业和信息化部

四川省人民政府
　　甘肃省人民政府

陕西省人民政府

根据党中央、国务院关于灾后恢复重建的重要部署和总体要求，为指导工业企业恢复重建，优化灾区生产力布局和促进产业结构调整，制定本规划。规划范围为四川（39个县市区）、甘肃（8个县）、陕西（4个县区）极重灾区和重灾区的51个重灾县市区（以下简称“规划区”）[1]。本规划是规划区内工业企业实施恢复重建的重要依据。

一、汶川地震工业企业受灾情况与恢复重建条件分析

（一）工业企业受灾情况

汶川地震规划区位于青藏高原向四川盆地过渡带，区域内旅游资源得天独厚、水能资源富集、生物资源丰富、矿产资源储量大，区域间地质地貌差别明显，经济社会发展水平差异较大。在规划区内中，成德绵等老工业基地集聚了机械装备、电子信息、能源、磷化工、特钢、食品饮料、生物医药等优势产业和重点企业，是我国西部经济较发达、工业化水平较高的地区，生产总值占四川省的50%左右，工业产出占全省的40%以上；部分少数民族县、牧区县、山区县和革命老区县，产业结构单一，工业基础薄弱，城镇化水平较低，贫困人口集中。

表1  2007年51个重灾县（市、区）经济发展概况

四川、甘肃、陕西省受灾工业企业达17923家，直接经济损失1048.7亿元，其他经济损失约830亿元，受损厂房5045.7万平方米，受损设备37.2万台（套），其中规划区内受灾工业企业12492户，直接经济损失961.8亿元。四川省受灾工业企业16280家，直接经济损失997.8亿元；39个重灾县工业企业直接经济损失934亿元，占全省的93.6%；重灾企业2945家，需异地重建企业847家。甘肃省受灾工业企业761家，直接经济损失31亿元，8个重灾县工业企业直接经济损失21.1亿元。陕西省受灾工业企业785家，直接经济损失19.9亿元，4个重灾县工业企业直接经济损失6.7亿元。

规划区内支柱产业和重点企业损失较大。东方汽轮机、中化蓝星机械等一批骨干重点装备制造企业受损严重，规模以上机械装备企业直接经济损失超过130亿元。成都、德阳、绵阳、广元的电子信息产业规模占全省的80%左右，全行业直接经济损失约43亿元，长虹集团、九洲集团损失惨重。规划区内是我国重要的磷化工基地，60%以上的磷矿损毁，近90家磷矿和磷化工企业受损，宏达集团、龙蟒集团、蓥峰实业等3个骨干企业直接经济损失达36亿元。攀长钢、阿坝铝厂损失分别达3.5亿元、5亿元。陕西有色集团、略阳钢铁有限公司受损较大。剑南春集团固定资产损失8.2亿元，原酒损失9.6亿元。阿坝制药厂全部毁损，财产损失2.3亿元。部分重点项目在建工程损毁。什邡、绵竹、北川、汶川、平武等重灾区工业基础设施基本全部摧毁。四川灾区44个工业园区、42个小企业创业基地和陕西5个县域工业园区基础设施均遭到不同程度损坏。

（二）工业企业受灾对区域经济社会发展的影响

汶川地震给四川、甘肃、陕西省工业生产和经济发展带来较大影响。四川规划区内的重大装备、电子信息、能源电力、油气化工、食品饮料等行业在全国占有重要地位。东方汽轮机等龙头企业严重受灾，使与其有生产协作配套关系的企业生产经营受到很大影响。四川省39个重灾县全部工业增加值占全省的1/4左右，预计规模以上工业增加值因灾减少300亿元左右，将影响全省工业增长和GDP增速。甘肃、陕西省重灾县区工业受损也对当地经济发展造成较大影响。地震对规划区内就业也带来巨大冲击。在未来一段时期内，预计规划区内工业企业入库税金有所减少，工业发展带动作用下降，反哺农业的作用降低，吸纳就业的能力减弱。规划区内工业发展速度将滞后于其它地区，工业基础相对薄弱的广元、阿坝、雅安、陇南、甘南、汉中等地区恢复重建难度更大。同时，地震也将对灾区承接产业转移产生较大影响。

（三）灾区工业恢复重建条件分析

1、有利条件。

党中央和国务院高度重视灾区恢复重建工作，制定了一系列方针政策，地方政府组织协调有力，兄弟省市对口支援和社会各界的大力帮扶，为灾后重建提供人力、物力、财力、智力等方面的有力支持。灾区人民和企业恢复重建、加快发展的主观愿望强烈，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，为灾后恢复重建提供了强大动力。

规划区内自然资源丰富，拥有丰富的水电、天然气资源，磷、硅石、石灰石、煤炭、大理石、芒硝、石棉等非金属矿资源储量较大，铁、锰、铅、锌、黄金等金属矿产资源有一定储量，农林牧资源丰富，中药材品种占全国40%以上，生物资源十分丰富。成德绵地区教育资源丰富，拥有普通高校76所，国家重点实验室38个，拥有中科院、中国工程物理研究院、中电科技等一大批研究院所，科技实力雄厚。

经过多年建设与发展，四川灾区已形成了电子信息、机械装备、水电、油气化工、冶金、食品饮料、现代中药等优势特色产业，涌现了一批国内外知名的重点企业，数字视听、软件、大型成套设备、磷化工产品、钛白粉、中成药、烟酒等产品在国内外市场有较大市场份额。甘肃、陕西规划区内采选冶炼、水电和农产品加工已具备一定产业基础。

改革开放以来积累的强大物质基础、综合国力和市场环境，为规划区内恢复重建提供了坚实的经济基础。规划区内及周边地区人口众多，居民消费潜力大，也是西部物资集散枢纽。灾后重建将会拉动工程机械、水泥、钢材、家电、日用品等行业较快增长，有助于形成一个较大的消费增长点。依托良好的产业基础和政策保障、市场环境，恢复重建工作将有力、有序、有效展开。

2．制约因素。

规划区内人均拥有耕地减少，资源环境承载力下降，灾害治理、生态修复、环境保护任务十分艰巨，部分地区可供建设的空间狭小，许多地区已不具备通过就地发展工业解决就业的基本条件。企业损毁严重，部分企业贷款基本条件缺失，项目固定资产投资和流动资金缺口巨大。规划区内企业特别是广大中小企业自救能力有限，就业压力加大，亟需政府加大资金、政策支持力度。采矿业受损严重，重要原材料需要从区外调入，随着恢复重建的全面推进，煤电油气运将更趋紧张，生产要素保障困难。

充分利用恢复重建的各种积极因素，加快工业企业恢复重建进程，优化规划区内工业生产力布局和促进产业结构调整，对于整个受灾地区经济社会发展具有重要意义。

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