四、结构调整和恢复重建重点

（一）优化提升规划区内产业结构

坚决淘汰落后产能。加快水泥、钢铁、铁合金、焦化、电石等高耗能、高排放行业结构调整，对列入国家淘汰类的落后产能和工艺装备，并在地震中受到严重损毁的企业，坚决不予恢复；根据重建需要，对属于淘汰类产业目录的产品、工艺、生产线和企业，逐步予以淘汰；关闭重要水源保护区内污染严重的企业。把安全生产纳入恢复重建过程，确保安全技术和设施投入。

提高企业自主创新能力，积极发展高技术产业。应用先进适用技术改造传统产业，集中力量实施一批见效快、带动强、前景好的重点技术改造项目，提高质量、增加品种。发挥成德绵以及宝鸡科技资源集中、产业基础雄厚的优势，加强产学研联合，依托东方电气、二重、长虹、九州、龙蟒、北方动力以及宝光集团等国家、省级企业技术中心，研制一批关键技术、装备和产品。进一步加大对研发实验条件的投入，加大对重建过程中企业技术创新的支持力度。积极推进工业领域关键环节信息化建设，重点推进数控系统、工业过程控制、计算机辅助设计/制造/工艺流程（CAD/CAM/CAPP）、现代集成制造系统（CIMS）等信息技术与传统制造技术结合。鼓励实施企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户资源管理（CRM）等先进的管理技术，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新。发挥规划区中心城市科教优势，坚持高起点、高标准，重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高技术产业。

推进节能减排，发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化的原则，分阶段、分步骤开展废墟清理和废物利用。按照废弃物的产生量和交通情况，建设一批较大规模的建筑垃圾资源化处理厂。原址恢复生产企业必须依据“以新带老”的原则，淘汰原有不能满足清洁生产和环境保护要求的工艺及设备；对原有生产工艺不能实现稳定达标排放的企业，按照“三同时”原则，做到环保设施和生产设施的同时设计、同时施工和同时运行，使恢复后的企业生产能够满足环境保护要求。以冶金、煤炭、建材、化工、轻工、纺织等行业为重点，大力推进工业节能、节水、节地、节材和资源综合利用，着力抓好高能耗企业节能降耗。积极支持发展循环经济产业链的关键技术研发，推进清洁生产技术和工艺，加强工业污染治理。

着力培育一批优势特色产业集群。以德阳市旌阳区为中心，壮大提升重大技术装备产业集群，带动中小装备制造企业配套发展，建设面向社会的铸锻中心等产业集群公共服务平台；以绵竹新市、什邡灵杰工业园为载体，规划建设磷化工产业集群。加快成都市彭州石化产业基地建设，提升崇州家具、鞋业产业集群档次，培育发展绵阳数字视听产业集群、三台纺织印染产业集群。加快发展汉中市略阳、宁强、勉县等地有色冶金、中医药和绿色食品加工产业集群。培育壮大宝鸡陈仓区装备制造业。

发展一批竞争力强的大企业大集团。鼓励企业通过资产重组、联合以及股份制等形式做强做大。鼓励大型载能企业建立自备电厂，实施煤电、煤化、煤冶一体化经营。积极支持优势企业创建中国名牌、驰名商标和重点出口品牌。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成具有四川、陕西产业和灾区特色的产业链配套体系。

（二）重点行业结构调整方向和重点

1、原材料工业。

——水泥。为保证恢复重建对水泥的集中需求，坚持控制总量、调整结构、合理布局，加快发展大型新型干法生产工艺，四川省规划期内新增新型干法生产能力5000万吨，逐步淘汰落后生产能力3000万吨，2010年新型干法水泥比重由27%提高到70%以上。到2010年，甘肃、陕西省灾区新增新型干法水泥220万吨和310万吨。

在石灰石资源丰富、交通运输便利、需求量大的成都、德阳、宝鸡等地区，主要建设日产4000吨以上新型干法生产线。在经济基础相对薄弱、石灰石资源能够满足要求的甘南汉中等地区，以减少运输量和满足本地区需求为原则，发展日产2000吨及以上的新型干法水泥，并同步配套建设低温余热发电装置。在资源缺乏地区，建设水泥粉磨站和水泥制品生产设施。

图1 受灾地区水泥产业发展项目分布

——新型建材。坚持因地制宜、就地取材、就地生产、就地销售原则，结合抗震与建筑节能需要，坚决淘汰实心粘土砖，大力发展安全（轻质、高强）、节能、舒适、环保的新型墙体材料，重点发展页岩空心砖和砌块、页岩多空砖等实心砖，积极发展加气混凝土自保温新型墙材，适量发展轻质隔墙板。鼓励支持利用灾区农业废弃物、建筑和工业固体废弃物发展混凝土空心砌块、实心砖等，适当发展灾后大批工业厂房建设所需的彩钢夹芯板。配套发展新型节能门窗、防水材料及环保型装饰装修材料。

——冶金工业。调整生产力布局，做强做精特殊钢，严格控制生产规模，重点发展汽车、军工和重大技术装备制造需要的特钢精品以及高温合金和钛材等，将攀长钢建成国内外先进的特钢及钛材生产基地。支持达钢、略阳钢铁重组改造。恢复现有符合准入条件的铁合金企业生产，并通过加大资源整合和调整力度，积极采用先进工艺，调整生产力布局，提高产业集中度。在规划区内近期不再规划新建铁合金企业。鼓励发展稀土硅铁、硅铝钡钙等高附加值的特种铁合金和复合铁合金。切实抓好余热余压利用和废水、废渣综合利用等节能减排重点工程建设。

——有色金属。依据电力、交通、自然地质、矿产资源等条件，按照产业政策规定淘汰落后生产能力，适度发展电解铝、铅锌冶炼等高载能有色金属产品。支持阿坝铝厂恢复重建，形成上下游紧密结合的产业链。德阳、陇南、汉中等铅锌企业在恢复原有生产能力基础上，提高技术装备水平，实现锌废渣资源综合利用，加强环境保护，推动循环经济发展。加快甘肃文县阳山金矿开发。

——化学工业。重点抓好磷矿以及龙蟒集团、宏达股份等骨干企业恢复重建，发展磷铵、磷复肥、饲料磷酸盐、黄磷、精细磷酸盐等磷化工优势产品，进一步优化磷化工产业链。整合小型磷矿资源，鼓励优势企业兼并重组中小企业，引导磷化工企业向工业园区集中，构建循环经济产业链。综合利用磷石膏等废弃物发展新型建材。鼓励清洁技术的推广使用，做大做强铬化工等精细化工产业，延伸基础产品产业链。严格按照国家电石行业准入条件，对受损电石装置进行恢复重建。在灾区石灰石、煤炭、水电丰富的地区，开展电石清洁生产能力布局，建设大型密闭式现代化电石生产装置，替代落后生产装置。继续做好80万吨乙烯项目和1000万吨炼油项目的评估论证和前期准备工作。做好勉县远东化肥30万吨高效磷复合肥改扩建工程。

2．重大装备与汽车工业。

——机械装备制造业。以东方电气集团为龙头，重点发展大型清洁高效的火电、水电、核电、气电成套装备，形成100-1000MW发电机组100台综合能力、1.5MW风电机组1000台生产能力。同时开展生物、潮汐发电设备研制。以二重集团为龙头，重点提高急需的水、火、核电大型铸锻件的供应能力；建造8万吨模锻压机，发展大型飞机和其它大型模锻件；提高大型冶金成套设备为主的成套装备技术水平和成套能力；为解决特大型产品整体运输出川难的问题，建设出海组装加工基地。以宏华石油机械为龙头，发展大型石油钻采产品。围绕重大技术装备制造加强公共服务平台建设，发展现代生产性服务业。鼓励为重大装备配套的中小企业进入园区集约发展，形成若干各具特色的机械装备制造产业链条。鼓励发展机械装备再制造。

——汽车制造业。在现有整车制造业基础上，充分利用国内外优势资源，提高生产水平，规划期末形成33万辆各类汽车生产能力。重点发展灾后基础设施重建需要的自卸车、挂车、平板车和各种专用车。 适合西部使用条件的重型、轻微型载货汽车；环保节能型乘用车和天然气清洁能源汽车。发展“成、德、绵、南、资”汽车产业带，整合汽车零部件、汽车电子产业的集中发展，支持已在灾区落户的整车企业恢复重建发展。支持绵阳华瑞、新华内燃机、都江堰银河等汽车零部件生产企业恢复建设。鼓励发展汽车零部件再制造产业。

3、消费品工业。

充分利用灾区农产品原料资源优势，发挥轻纺行业在延伸农业产业链、解决三农问题、扩大劳动就业等方面的作用，加快一批投资少、见效快、就业容量大项目的恢复重建。

——食品。支持剑南春等企业以节粮、节能为目标，控制白酒总量和食用酒精产能，着力抓好酒糟的综合利用，发展优质品牌白酒和啤酒。研究开发柑橘、苹果等果蔬发酵酒和中药材营养、滋补型低度酒。支持绵阳双汇、中粮米业、广元高金、宝鸡详和面粉等企业恢复重建，提高肉制品、粮油制品以及地方传统特色产品质量和附加值。支持什邡、绵阳卷烟企业优化产品结构，做强优质卷烟和雪茄烟。鼓励食品加工龙头企业到灾区建立生产分厂或原材料基地，实施品牌连锁经营，推动灾区加快农业产业化进程。支持四川广元、雅安和甘肃康县、陕西宁强、略阳、勉县等市县发展茶叶、木耳等特色农产品加工，推动农业产业化。

——轻工。依托竹浆原料资源优势，加快林、浆、纸一体化建设，加大资源综合利用和污染治理力度。注重猪皮制革等皮革鞣制新技术和高档皮革制品开发，提升皮革及制品加工水平，引导皮革及制品企业集聚发展。发展新型环保装饰材料、实木家具、板式家具、办公家具、藤家具等产品。支持少数民族特需用品及旅游工艺品发展。

——纺织。发挥本地区竹、蚕丝、粘胶等原料资源优势，按照纺织服装产业链配套集聚发展。推广采用新型纺机装备和技术，提高棉纺织生产效率和产品档次。配套发展印染业，注重节能减排和环境保护。以成都、德阳、宝鸡等都市服装产业为重点，发展童装、职业装及休闲装，培育建设服装知名品牌。支持有实力企业建立贸工农一体化桑蚕基地。鼓励采用烘茧节能新设备和缫丝污水零排放技术，加强茧丝资源综合利用。以绵阳、南充、汉中、宝鸡等传统茧丝绸主产区为中心，发展丝绸深加工产品。

——医药。立足灾区中药材资源和医药企业集聚优势，围绕中医药现代化基地建设，推行中药材规模化、标准化种植。以四川阿坝、成都、广元、绵阳、甘肃陇南、陕西汉中为重点，大力发展有地区特色或较大优势的道地药材和中药材规范化种植基地。大力发展中药饮片、中药提取物、中成药、藏药等中医药优势产品。依托区域科研资源，在成都、德阳、绵阳、汉中、宝鸡重点发展生物医药产业。支持九寨天然药业、江油恒源、陇南独一味、新天药业、宁强天洋制药、略阳立源菌业等重点制药企业开发生产特色中成药、生物制品、藏药和药物类保健品。

4、电子信息产业。

大力发展平板显示产业，形成年产400 万张PDP显示屏能力；做强数字视听产业，建设年产数字电视整机800万台、机顶盒1000万台的研发、生产基地；壮大软件及信息服务业；做精网络及通信产品；完善集成电路产业链；提升元器件及材料的产品档次，巩固军工电子优势，培育一批骨干企业和知名品牌。

产业布局要向中心城市集中。成都重点加快软件与信息服务业、集成电路、网络通信、电子元器件等四个产业集群的发展；绵阳重点加快数字视听、新型平板显示器件及相关配套产业链建设；德阳依托机械重大装备产业优势，重点发展应用电子产品和系统；广元重点加快军工电子技术进步和产品升级换代。

充分发挥成都软件产业基地、成都电子元件产业园、绵阳数字视听产业园的优势特色和聚集带动作用，延伸产业链，形成产业集群优势。结合产业发展实际，建设成都信息安全产业园、绵阳新型显示器件产业园等一批新的特色园区。

5．国防科技工业。

恢复重建以科研生产能力结构布局为依据，充分考虑重建单位的能力定位、专业优势等实际情况，以能力恢复和提升为目标，避免盲目扩张规模和重复建设。充分利用新技术、新工艺，体现先进、节能、环保要求，重点恢复与建设科研生产必需的核心、关键能力，一般加工能力尽可能依靠社会化协作解决，淘汰落后生产工艺、技术和产品。

（三）恢复重建重点项目

1、灾区受灾企业项目。

规划区内51个重灾县市区恢复重建项目3601项，其中，原址恢复类2261项、原址重建类729项、异址重建类611项。四川、甘肃、陕西省规划区内工业园区（集聚区）基础设施恢复和公共服务平台建设64项。根据灾区土地利用规划，独立工矿区恢复重建用地9800公顷，其中规划新增建设用地4000公顷。

表6  工业企业恢复重建项目[3]（单位：个）

2.支持灾后重建的相关项目。

在恢复重建中,区域性产品需求较大的是水泥、墙体材料、建筑钢材等产品。

——水泥。震前四川省水泥生产能力7700万吨，规划期内最高年份缺口2600-3000万吨左右。四川省新增干法水泥能力5000万吨，逐步淘汰3000万吨落后水泥生产能力,新型干法能力控制在7000万吨左右，水泥总规模控制在10000万吨。预计2008年底新增生产能力1760万吨，2009年6月底前再新增生产能力1110万吨。

2007年，甘肃省水泥产能1840万吨，产量1500万吨，规划期内甘肃省新增两条新型干法生产线，新增能力220万吨。

2007年，陕西震前水泥产能4500万吨，产量3000万吨。陕西省汉中市新增两条日产2000吨的新型干法水泥线，新增能力310万吨。

——墙材。依据灾后重建轻体材料的市场紧缺程度与灾后三年规划期过后墙体材料的市场容量，在各受灾市县规划并重点扶持建设1～2家年产规模在1亿块（标砖）以上的新型墙体材料生产企业和建筑垃圾、尾矿尾渣再利用企业。

——钢材。根据灾后重建对钢材需求的预测，预计规划期内需求量为3700万吨，最高年份缺口400万吨。重点支持攀钢、达钢、德钢、威钢、龙钢、汉钢、略钢等钢铁企业增加重建所需钢材品种，满足灾区建筑钢材需要。

3.项目资金筹措。

震后受灾严重企业资产损毁或大幅减少，需采取特殊的筹资方式，通过政府引导、银行贷款、多元投资、企业自筹等方式进行多渠道融资。

——政府投入。在灾后恢复重建基金中安排工业专项，地方财政可根据地方财力, 与中央财政配套。统筹使用中央财政经常性预算资金和中央国有资本经营预算收入。

——信贷融资。对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策，研究设立工业恢复重建特别银团贷款和中小企业贷款担保基金，支持受灾地区恢复重建。通过市场化运作设立灾后重建投资基金，探索建立受灾较重中小企业信贷风险补偿机制，带动商业银行贷款。受灾地区地方性金融机构可在满足资本充足率等要求的前提下充分运用资金，支持当地恢复重建的合理信贷需求。

——企业自筹。企业恢复重建必须立足自筹建设资金，除企业自身经营积累外，通过招商引资、市场融资、争取国外优惠贷款等多种方式筹集重建资金。  

表7 工业企业恢复重建项目资金需求汇总表

五、恢复重建扶持政策

综合运用财政、税收、金融、产业、土地、就业等各类政策，统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、银行贷款等资金，形成政策合力。认真贯彻《国务院关于支持汶川地震灾后恢复建设政策措施的意见》（国发[2008]21号），抓好政策落实。根据工业企业受灾程度、恢复重建对象的不同，对纳入本规划的项目实行分类支持。

（一）财政政策

1．在汶川地震灾后恢复重建基金中加大对工业灾后恢复重建的支持，四川、甘肃、陕西省级财政相应安排省内工业恢复重建资金，主要用于对工业企业、工业园区恢复重建项目的资本金注入、投资补助及贷款贴息等。

2．有关部门调整经常性预算安排中有关工业及科技专项资金使用结构，重点向受灾地区倾斜。逐步增大中小企业发展专项资金等专项资金的基数，重点向规划区内倾斜。各级政府采购优先采购灾区工业企业产品。

3．中央财政对中央国有重点骨干企业恢复重建给予注入资本金或贷款贴息支持，对中央军工企事业单位恢复重建给予投资补助或贷款贴息。

（二）融资政策

1．国家政策性银行和主要商业银行将信贷资源向规划区内倾斜，支持银行业金融机构加大对规划区内优势产业、重点企业、中小企业信贷支持。允许开展并购贷款和跨地区贷款业务，延长还款期限。

2．鼓励符合条件的企业和所筹资金重点用于灾区的企业通过债券市场发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。加强对规划区内企业上市培育服务，在符合法定条件下，优先审核符合条件的灾区企业公开发行股票或上市公司再融资。支持灾区上市公司并购重组、资产注入和整体上市，鼓励全国其他省市上市公司以“资产认购股份”等方式将资产注入灾区上市公司。通过政府引导募集社会资金，推动设立灾后重建产业投资基金。

3．对符合现行核销规定的贷款，按照相关政策和程序及时核销。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限六个月，在2008年底前不催收催缴、不罚息，不作为不良记录，不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。积极鼓励和支持金融机构对因灾形成的不良债务实施有效重组，促使企业和个人恢复生产和提高偿债能力。

4．拓宽中小企业融资渠道。在规划区内有条件的县（市、区），按照有关规定积极探索建立小额贷款公司和农村资金互助社等。鼓励设立支持中小企业的创业投资企业，鼓励符合条件的灾区中小企业发行短期融资券、中小企业集合发债等。研究对灾区担保机构资本金注入和风险补偿的相关政策，探索设立区域性政策性再担保机构和中小企业信用担保基金。对未享受营业税减免政策的担保机构给予所得税和营业税减免。建立担保机构反担保抵（质）押物绿色通道。

（三）产业政策

1．加大对电子信息、软件服务、生物医药、民用航空、新材料、新能源等高技术产业发展的支持。加大对受灾企业技术改造和自主创新的支持力度。优先核准灾区纳入规划的建设项目，对灾区企业设立企业技术中心给予优先支持。

2．坚决淘汰高污染、高能耗企业，以及不符合国家行业准入条件和产业政策的落后生产能力。关闭无法达到安全生产条件的矿山企业和重要水源保护区内的污染严重企业。中央财政对淘汰“两高一资”落后产能给予适当奖励。

3．适当放宽水泥生产“上大压小”条件，建设一批新型干法水泥生产项目。对已列入淘汰计划，并震毁的落后水泥装置坚决不允许恢复重建。坚决防止任何形式新建立窑等落后生产工艺。2010年底，凡已列入淘汰计划的落后产能全部淘汰。在不损毁耕地的前提下，将18门以下砖瓦窑淘汰时限延至2010年底。

4．将汽车零部件制造、多晶硅单晶硅研发和深加工、乙烯配套工程建设、高性能工程塑料、新型铝材加工、特色食品资源开发、新型医疗器械产品开发及生产和钾卤矿资源综合利用及钾肥、钾碱、硅酸钾深加工产品制造等纳入《中西部外商投资优势产业指导目录》鼓励类，并根据规划区内实际适时调整。适当安排阿坝、汉中等水电资源富集的少数民族地区适度承接技术水平高、效益好、污染小的高载能项目。

5．加强中小企业创业基地、公共服务平台、信用担保和职业技能培训机构等服务体系建设。扶持少数民族特需用品和民族手工艺品生产。对符合条件的生产性服务企业在各类财政专项资金中给予支持。

6．组织实施岷江、嘉陵江航道整治。改造加固德阳—乐山大件公路，同步规划实施成都市过境段新大件公路；加快岷江航道保通整治工程，提升乐山大件码头的调装能力，同步实施岷江航电工程，达到通行1000吨级船舶能力。

7．恢复四川省直购电试点，提升四川电网输配电能力。适当调控重灾区企业在恢复重建期内电、气使用价格。对灾区重建急需的水泥、钢铁等物资生产暂停实施差别电价。适当增加现有天然气指标及供应量，适当提高地方新增天然气产量留成比例。

（四）土地政策

1．优先核定工业重建用地规模，妥善解决原地重建、易地迁建等不同类型的用地需求。灾后重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。

2．对因灾原址重建的工业项目，土地不再重新出让，可按原方式使用土地。异地重建的工业项目用地，可采用协议出让方式供地。对按规划需要整体搬迁并收回原有土地的企业用地，实行划拨方式供地。对投资规模大、促进经济发展作用明显的新建工业项目用地，可根据实际情况降低地价。对恢复重建项目建设用地，按规定分别采取免收土地有偿使用费、土地出让收入。

3．促进工业集中布局，改造扩大省级以上开发区（工业园区）面积，支持在现有工业园区设立循环经济工业集聚区和对口支援产业合作园区，异地迁建企业应向工业园区（集聚区）集中。

（五）税费政策

1．灾区企业进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资与设备，给予进口税收优惠。国家限制发展的“两高一资”行业除外。

2．灾区墙材企业及综合利用建筑垃圾的建材企业，研究税收优惠政策。对用于恢复重建的新购特种车辆，免征车辆购置税。

3．支持受灾严重地区的矿山企业恢复生产和发展，三年内将四川、甘肃、陕西三省的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、矿业权价款收入等中央分成部分全额留给地方。

（六）社会保险和就业援助政策

1．对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的，按规定给予相应的社会保险补贴。对从事灵活就业的就业困难人员，按规定享受社会保险补贴。在确保失业保险基金按时足额发放的前提下，对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

2．对因灾困难企业距法定退休年龄不足5年的职工，可按《国有企业富余职工安置规定》（国务院令第111号）有关规定办理内部退养，达到退休年龄后，享受相应的养老保险待遇；对受灾较重、暂停生产的企业，允许缓缴社会保险费；对因灾关闭破产企业欠缴的养老保险费，应按国家有关规定使用破产财产清偿，不足部分应按规定报批后予以核销。

3. 在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上，按规定支付工伤保险相关待遇。对受灾地区符合《失业保险条例》（国务院令第258号）规定的失业人员，按时足额发放失业保险金。

4．对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型小企业，参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，按规定享受小额担保贷款扶持政策。

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